创新和交流

“提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。做好地震、气象、测绘、地质等工作。”3月5日，十二届全国人大三次会议在京开幕。李克强总理在作政府工作报告时要求，持续推进民生改善和社会建设，加强和创新社会管理，并提出上述要求。同时，今年政府工作报告明确提出，积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。

在报告中，“持续推进民生改善和社会建设”列在第五部分，“打好节能减排和环境治理攻坚战”被赋予较重篇幅。

李克强总理在报告中称，环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。

报告强调，能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。积极发展循环经济。

报告同时指出，要推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区，开展国土江河综合整治试点。今年将新增退耕还林还草1000万亩，造林9000万亩。

此外，报告提出，要提升城镇规划建设水平。制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。特别是要加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病。

在加强政府自身建设方面，报告提出，要坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能。提供基本公共服务尽量采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。

今年政府工作报告明确提出要提高防灾救灾减灾能力，而全国人大代表、地质灾害防治与地质环境保护国家重点实验室主任黄润秋建议加快出台气象灾害防御法。黄润秋认为，气象灾害防御事关国家安全、经济社会发展和人民安全福祉，涉及各行各业各领域和社会稳定发展，需要通过法律予以规范；同时，随着我国经济总量的快速增长和社会力量的迅速成长，气象灾害防御工作已不再是政府及其组成部门的专属职能，应强化公民法人和社会组织在气象灾害防御中的作用。

全国人大代表、京津冀大气污染联防联控研究项目领导小组成员包景岭认为，今年政府工作报告中关于节能减排和环境治理的内容很有针对性，所针对的问题也与实际情况相符。报告既列出了关于能源结构改善、控制能源消费、发展新能源等具体措施，也下达了“2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰”的“死命令”，更提出了推行环境污染第三方治理、做好环保税立法、扩大碳排放权交易试点等探索之举。

来自甘肃省肃南县的全国人大代表常海霞今年的建议仍与保护祁连山生态环境有关。在听完总理所作政府工作报告后，她感到非常激动：“今年政府工作报告提出，将新增退耕还林还草1000万亩，我对此非常期待。相信在相关部门的积极合作下，我们一定会实现总理所说的‘蓝天常在、绿水长流、永续发展’。”