国家发改委气候司司长苏伟19日表示，建立碳交易市场是实现绿色低碳发展的有效手段之一，必须作为长期的工作任务来抓。要将碳排放交易市场建设与落实控制温室气体排放的目标相结合，做好碳排放配额的分配，争取在“十三五”逐步建立碳排放交易市场。

苏伟在此间召开的生态文明贵阳国际论坛2013年年会碳市场论坛上表示，践行低碳发展就是要节约能源，大力发展可再生能源，增加森林碳汇，减低能源消耗强度和碳的排放强度。目前在这方面我国已开始积极探索，开展了低碳省区和低碳城市试点、低碳产品试点，并积极推进低碳城镇、低碳产业园区、低碳商业的试点。6月，深圳碳排放交易正式上线运行，标志着我国碳排放权试点工作进入具体的实施阶段。

苏伟强调，在做好7省市碳排放交易试点工作的同时，国家正准备出台重点行业企业温室气体排放核算方法，部署开展全国碳排放交易基础研究，为尽早建立我国的碳排放交易市场做好基础性的工作。我国碳排放交易市场建设的政策考虑主要包括以下四个方面：

一是将建设碳排放权交易市场作为长期的工作任务来抓。碳市场建设是一项涉及面广、技术要求高的系统工程，国际上相对成熟的欧盟碳交易体系已经运行了十年时间，仍然存在很多问题。作为发展中国家，我国市场成熟度较低，低碳意识和碳价观念还有待加强，必须从国情和实际出发，实事求是。“十二五”期间的主要任务是做好试点工作，积累经验，争取在“十三五”逐步建立碳排放交易市场。

二是将碳排放交易市场建设与落实控制温室气体排放的目标相结合。在应对气候变化方面，我国已经将温室气体控制目标分解到各个省、自治区和直辖市，定期考核，层层落实。在建立全国碳交易市场的过程中，应持续推进各省市政府将碳交易作为实现国家指标的有利手段，不断降低全社会节能降碳的成本。

三是做好碳排放配额的分配。我国在建立碳市场的过程中，分配的排放配额不能过多，否则将难以保证市场供求平衡。同时还要考虑到企业的承受能力，不要影响企业参与碳市场的积极性。下一步要完善数据系统，在市场成熟时，还可采用拍卖的方式，让市场发现价格。

四是要做好试点工作与国家部署的衔接。逐步建立由国家统筹部署的国内碳交易市场一盘棋格局。碳排放交易试点是建立全国碳交易市场的第一步。国家与试点省市之间一定要密切沟通，保持衔接，确保从试点顺利过渡到全国碳交易市场，避免资源浪费。试点省市自己制定的企业温室气体核算方法与报告的格式可以参照国家发布的指南加以改进，做好相关的技术储备。