在刚刚结束的全国环保工作会议上，环境保护部部长周生贤在报告中指出，当前虽然污染减排工作实现了双下降，但要完成“十一五”污染减排目标任务还有很大困难；同时，报告提出了今年的目标:二氧化硫排放量力争比2009年再削减40万吨，化学需氧量减排在完成“十一五”目标的基础上，力争再削减20万吨以上。记者针对环境保护部污染减排决策部署及确定的减排新目标，采访了环境保护部总量司司长赵华林。
　　为什么说当前形势下污染减排还不能放松？完成“十一五”减排目标任务还存在哪些困难？
　　虽然污染减排工作取得了积极进展，但面临的形势依然严峻，完成“十一五”减排目标任务仍然存在着不少困难，主要表现在以下几个方面:首先我国产业结构不尽合理，第二产业比重大，重型化结构明显，这必然导致经济增长粗放，能源消耗量大，资源利用率低，单位污染排放强度高。其次我国能源结构以煤炭为主，煤炭在一次能源消费中比重过大，特别是随着我国煤炭总体质量的下降，煤的硫分增加，污染排放的压力更为加重。三是我国正处于城镇化和工业化加速发展阶段，社会经济将继续保持较快发展速度，主要污染物新增排放量大幅度增加，污染减排工作将长期面临严峻的挑战。
　　从减排进展情况看，全国各地减排工作进展不一，一些省份离完成减排目标还有较大的差距；进展快的省份也存在减排工程后劲不足的问题，全国关停小火电任务已提前完成，脱硫设施、城镇污水处理设施等主要减排工程建设已接近完成，相当一部分省已没有减排项目，新增量削减困难。
　　从政策执行情况看，目前支持减排的各类财税、金融、价格等激励政策没有很好地执行到位。如污水处理收费标准偏低和污水处理收费不到位；一些省未严格按照《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法》规定，对脱硫设施不正常运行的扣减脱硫电价款，并处以罚款。政策执行不到位影响了治理设施的运行效果。
　　一些地方基础性工作还不够扎实，随着工程减排的深入推进，我国污水处理厂每年产生的污泥，脱硫电厂每年产生的脱硫石膏，均未得到完全、有效处理处置和利用，增加了环境二次污染的风险，影响了工程减排的可持续发展。
　　受国际金融危机的影响，2010年保增长的压力依然很大，一些地方仍把经济增长放在首位，出现了为保增长盲目上“两高一资”项目的苗头。部分企业因受经济危机的影响效益下滑，从而放松环境管理，对治理设施的投入减少，治污措施难以完全到位。
　　为什么要在完成“十一五”减排目标的基础上再增加减排任务？
　　为了促使各地进一步加大减排力度，环境保护部决定在完成“十一五”主要污染物减排10％的约束性目标的基础上，自加压力，提出了2010年的减排目标。增加减排任务主要是考虑到以下因素:一是经过“十一五”前四年全国各地的不懈努力，2009年二氧化硫减排进度已实现“十一五”减排目标，化学需氧量“十一五”减排目标也应能够如期实现。为防止一些地方盲目乐观、放松减排要求，影响污染减排的持续开展，因而提出了适度增加的减排任务，这样做有利于进一步增强坚持做好污染减排的责任感和紧迫感。二是当前环境污染较重的形势仍未得到根本改善，经济发展结构性问题越来越突出，环境问题已经成为制约经济发展的瓶颈，人民群众对环境质量改善的期待愈来愈强烈，国际上要求减排的压力越来越大，也要求我们继续保持污染减排高压态势。三是各地减排进展还不平衡，一些地方离完成本地区减排目标还有不小差距。只有高标准、严要求，才能确保各省完成“十一五”减排目标。
　　新增减排任务能不能确保完成？2010年重点抓哪几个行业、领域的治污减排？
　　对于2010年减排目标，我们进行了认真测算。近两年，全国通过工程减排、结构减排和管理减排，化学需氧量和二氧化硫每年都分别削减100万吨、200万吨以上，其中60~70％用于消化当年新增排放量。2010年，污染减排工作将在持续推进工程减排和结构减排的同时，把工作重点放在向监管要效益上，将“保治污工程稳定运行”作为污染减排工作的中心任务，狠抓已建成的城镇污水处理厂、燃煤电厂脱硫设施和企业污染治理设施的正常有效运行。
　　2010年全国减排措施已基本明确。在结构减排方面，将分别淘汰炼铁、电力、水泥、焦化和造纸落后生产能力2000万吨、1000万千瓦、5000万吨、2000万吨和52万吨。在工程减排方面，确保新增城市污水日处理能力1000万立方米以上，新增燃煤电厂脱硫装机容量5000万千瓦，新增30台(套)钢铁烧结机烟气脱硫设施。以火电行业为重点，大力削减钢铁、有色及水泥行业大气污染物排放量；以造纸行业为主攻方向，重点抓好化工、酿造及印染行业水污染物削减工作。在管理减排方面，将“保运行”作为当前减排工作的中心任务，加强减排监督检查和执法，狠抓企业治污设施正常运行。
　　为确保“十一五”目标和2010年目标的完成，下一步，我们将抓紧指导各地编制完成2010年污染减排计划，并强化减排计划的监督实施，将减排指标逐级分解落实，突出重点行业治理和结构调整，强化设施运行监管，确保全面完成年度目标任务。
　　为完成“十一五”以及今年的减排任务，需要哪些保障措施？
　　为完成“十一五”以及2010年的减排任务，环境保护部将采取更加有力的措施，确保减排目标的实现。
　　一是强化减排目标责任制考核。2010年要继续把强化政府责任作为实现污染减排目标的关键环节，按照《主要污染物总量减排考核办法》的要求，组织开展2010年度半年核查和全年核查工作，加强对污染减排目标完成情况的评价考核，进一步做好“十一五”减排任务的收尾工作。
　　二是严格控制新增排放量。加大电力、钢铁、铁合金、焦炭、造纸、印染、酒精等行业落后生产能力的淘汰力度，将关停淘汰工作落实到位，促进一批耗能大、排放高，经营粗放的企业真正退出市场。同时，严格限制“两高一资”项目，优化产业结构，促进企业工艺升级和规模经营。对于高耗能、高排放行业的项目，要严格执行环评制度，从发展源头控制污染，坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。把污染物总量指标作为审批项目环评的前置条件，作为审查规划环评的必要条件，推动污染物减排任务的落实。
　　三是继续实行有利于减排的环境经济政策。做好节能环保发电调度、脱硫机组电价管理、城镇污水处理设施“以奖代补”等经济政策的实施工作。配合有关部门适当提高排污费、污水和垃圾处理费收费标准，开展生态补偿试点。总结各地排污权有偿使用和排污权交易试点工作情况，抓紧出台排污权交易指导意见。制定高污染产品目录，为出台出口退税政策提供依据。与金融机构密切合作，深化绿色信贷，扎实推进环境污染责任保险试点工作。继续开展排许可证管理问题研究，先行出台《水污染物排污许可证管理办法》。指导地方进一步完善经济政策，对部分重点地区、重点减排项目加大财政投入力度，实行多种机制加大投融资力度，对关停落后淘汰工艺进行适当补贴，对减排目标先进单位进行经济奖励等，促进各地污染减排工作的深入开展。在继续实施好已取得较好成效有关政策的基础上，2010年还拟启动脱硝电价政策等“十二五”减排经济政策的研究制订工作。
　　四是进一步完善减排工作机制。通过完善减排计划审核、备案，减排工程现场核查、调度和减排数据会审、考核、发布等管理制度，使污染减排量化管理体系得到有序推进。进一步规范污水处理厂、燃煤脱硫设施等治污设施的运行管理，促使治污设施有效运行。继续发布全国城镇污水处理厂和脱硫设施名单等重点减排工程的公告，接受社会监督。2010年将以保运行为减排工作的中心，进一步突出设施运行监管，确保充分发挥治理工程减排效益。
　　五是加强减排基础能力建设。抓紧实施污染源自动监控、执法监督、监督性监测、信息传输与统计能力建设等重点项目，努力提高污染减排管理能力。加强减排管理、监察、监测人员培训，提升环境管理水平。继续开展污染源普查动态更新工作，推进环境统计制度改革，做好总量减排、污染源普查与环境统计数据的衔接。开展氮氧化物、总氮减排前期研究工作，为“十二五”总量控制管理奠定基础。

来源：中国环境报第1版  作者：郭薇