议案三十五：在去年3月举行的十届全国人大三次会议上，周晓光等30位代表提出议案，建议制定水权交易法。

    全国人大环境与资源保护委员会建议国务院及其有关主管部门，进一步扩大水资源使用权流转试点，探索公平、公正、高效的流转制度和监管办法。如试点取得成功，可以在修改水法确立水资源使用权流转制度的基础上，制定相应的行政法规和规章，积极稳妥地推进水资源使用权流转制度建设。这是记者从全国人大环资委了解到的。

    全国人大代表在关于制定水权交易法的议案中认为，随着我国市场经济制度的逐步建立和水资源紧缺矛盾的日益突出，主要依靠行政手段进行水资源配置的做法已不能适应形势的需要，建议制定水权交易法，建立水权交易制度和水权交易市场，发挥市场机制在水资源优化配置中的作用，提高水资源利用效率，建设节水型社会。

    全国人大环资委认为，国外一些地方的实践证明，在流域内实行水资源使用权交易，能够在不增加新的用水量的情况下，让用户通过市场获得水资源，实现水资源的优化、合理配置。同时，水资源使用权交易可以给权利持有者带来额外的收益，具有奖励节约用水的作用，还可以作为经济发达地区对贫困地区的补偿途径。然而，开放水资源使用权交易必须具备一定的前提：首先必须保障公民的基本用水权利；二是必须有公正、透明、科学的指标分配依据和方法；三是高效、透明、可监控的交易制度；四是具有先进的监测手段。没有这些先决条件就全面开放交易，就可能造成严重的腐败、不公平，甚至可能引起争议和事端。

    据了解，水利部已在总结试点经验的基础上，制定了《水权制度建设框架》和《水利部关于水权转让的若干意见》。《水权制度建设框架》提出了我国水权制度建设的指导思想、基本原则和水权制度的基本内容，为推进水权制度建设明确了方向；《水利部关于水权转让的若干意见》明确要积极推进水权流转，并对水权转让的原则、转让限制、转让费构成和监督管理等提出了指导意见。（记者陈丽平）