近日国家环保总局发布消息称，拟在淮河和太湖流域全面推行排放水污染物许可证制度，并要求2006年前所有排污单位都必须“持证排污”。据环保总局相关负责人介绍，依靠许可证制度，按每年10%的削减排污比例计算，仅今年就可削减COD排放量3.2万吨。在这两个流域取得成熟的经验后，排污许可证制度将向全国推广。

    采用“持证排污”这一形式治理污染，确实能以行政权力约束企业行为，从而在排污总量上对污染进行控制，不过，如果只是单纯的“持证排污”，而不配套“排污权交易”的话，那么这种制度就是跛足的，在治污效果上也会大打折扣。

    排污权即排放污染物的权利，“持证排污”其实也暗含着这种排污权利的认同，手中掌握的“证”就是一种权利标志。“排污权交易”是指：政府在总量控制的基础上向企业发放排污许可证，而“排污许可证”及其所代表的排污权是可以买卖的，企业可以根据自己的需要在市场上交易排污权，一个企业节约下来的污染排放指标，可以作为商品出售给其他缺少排放指标的企业。

    正如许多学者所推崇的，“排污权交易”在治理污染上有许多优点：首先能降低政府的管理成本，随着许可证交易，价值规律会自发调节排污价格，而单纯的“持证排污”需要环境管理机构付出高昂的信息成本费用；其次有利于调动企业治理污染的积极性，对于那些污染治理成本低于许可证价格的企业，出售剩余的排污指标可以获利，因而会积极治理污染以获得更大利益。最后，它给非排污者表达意见的机会，非污染者如环境保护组织如果希望降低污染水平,可以进入市场购买排污权，然后把排污权控制在自己手中，不再卖出，这样也可使污染水平降低。

    基于这些优点，排污权交易正成为一种国际惯用的治污手段。我国有些地方也引入了这种制度，比如在2003年，江苏太仓港环保发电有限公司以每年170万元的价格，向南京下关发电厂购买1700吨二氧化硫排污权，这是我国首例成交的异地二氧化硫排污权交易。既然已经涉及总量核定和“排污权”的分配，交易的基本条件具备了，何不再进一步，允许“排污权”进行交易，从而享受一种先进制度的优点？引入市场这只“看不见的手”的帮助，总比单纯靠政府这只“看得见的手”在挥舞要强得多，诸流域严重的污染已经容不得我们缩手缩脚了，必须下猛药。

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