随着2015年进入尾声，“十二五”规划即将收官，“十三五”规划成为最近各行各业的热议话题，继续控制煤炭消费总量，已成为业内共识。

此背景下，2015年11月4日，由“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”课题组、中国节能协会（CECA）主办，英国儿童投资基金会（CIFF）、能源基金会中国（EFC）、世界自然基金会（WWF）、自然资源保护协会（NRDC）协办的中国煤控规划研究国际研讨会在北京举行。会议邀请国家发改委、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、丹麦能源署国际合作中心、国际可持续发展中心、环保部环境规划院、社科院、清华大学、中国人民大学等政府、行业、学术机构代表，就煤炭控制的国际经验、十三五煤控战略、重点行业煤控规划和保障措施、煤炭消费总量控制的红线约束和地方规划几个主题进行了深入探讨。

本次会上还发布《2015·中国煤炭消费总量控制规划研究暨执行报告》。这份报告提出，到2020年中国煤炭消费总量要约束在27.2亿吨标煤，也就是38亿吨实物量以内，总能耗控制在47.4亿吨标煤。这样一来，煤炭消费比重就会下降到57.4%。该目标的制定采用了生态红线约束原则，以PM2.5和水资源作为约束指标。如果要在2020年实现PM2.5年均值45微克每立方米，到2025年达到世界卫生组织过渡区第一阶段目标值，就需要煤炭消费分别低于40亿吨和35亿吨；如果在2020年用水量不超过747亿立方米，则煤炭消费不得超过38亿吨。和目前已经公布的大多数煤控中期目标相比，上述报告建议的数字要求更高，实施难度也会相应加大。

此外，不少专家学者指出，在控制煤炭消费总量情况下，不同地区应根据自身实际情况制定相应的煤控标准，对于污染非常严重的省市，煤控标准必须超过平均水平才能够完成2020目标；只依靠现有减排及后期处理技术并不能完全满足需要，必须政策、技术双管齐下，才能够共同促进中国煤炭控制的发展。

控制煤炭消费并不意味着控制经济发展动力，随着服务业的加速发展，经济增长对于能源消费的依赖将会逐渐减弱。随着新《大气法》的颁布，煤炭控制将获得更加强有力、细致的法律依据。