供给侧打组合拳 城镇化建设是关键

何为供给侧?大家耳熟能详的投资、消费、出口“三驾马车”,从经济学角度看,属于需求侧的三大需求;与之对应的供给侧则聚焦生产要素的供给和有效利用。供给侧结构性改革的目的就是打破障碍,将要素资源配置到需求旺盛、效益更高的部门,为总供给和总需求再平衡、再匹配创造制度条件。

2015年中央经济工作会议强调推进供给侧结构性改革,提出2016年要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

当前,我国经济面临的问题并不是单纯的需求不足,而是总供给和总需求不匹配。随着收入水平的提高,需求结构在发生变化,而供给结构、生产能力却未能及时调整跟上。供给侧结构性改革迫在眉睫。

新型城镇化为重要途径

新型城镇化和城市体制改革是供给侧的重要内容,是解决中国现有经济问题的重要思路,作为一座城市的经济支柱,产业的发展在很大程度上决定着城市及城市群的发展上限。国务院发展研究中心世界发展研究所副所长丁一凡表示:“中国现在面临产能过剩,需求不足,而城市化会创造出新的需求。中央经济工作会议提出要去库存,房地产库存占了很大的一块。如果没有城市化,去库存就很难实现。所以行政改革必须要跟上,提供新的供给。”

2015中央城市工作会议提出要统筹空间、规模、产业三大结构。提高城市工作全局性,结合实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略,明确我国城市发展空间布局、功能定位。

供给侧改革的核心是提高全要素生产率。国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军认为,人口和生产要素行业和区域分布结构的优化是提高全要素生产率的有效途径。我国推进新型城镇化以及促进区域一体化是供给侧的重要途径,为此,有必要加快推进户籍制度改革、土地制度改革、劳动就业制度改革、投融资体制改革等,促进新型城镇化,还要通过行政区划制度改革、设市制度改革、城乡福利保障制度改革等,推进区域经济一体化。

我国城市发展过程中,供给侧改革的步伐可以涉及到城市建设、管理、运行的方方面面。如在化解房地产库存的诸多办法中,加快农民工市民化、鼓励农民工进城买房被提到了重要高度。数据显示,我国外出务工的农民工有1.68亿人,1.68亿农民工中没有在城里买房安家的超过1亿。按照未来5年1亿人城镇化计算,如果70%家庭人口在城镇购房(人均33.3平方米),每年以农民工为主体的购房需求可达4.6亿平方米。有关房企应利用好相关政策,加快去库存。当然,新市民进入住房交易市场,还需要落户政策、就业政策等积极跟进。

此外,精准扶贫、支持创新、软硬基础设施建设等方面补短板,也是供给侧升级的前提保障。

产能过剩需处置僵尸企业

新一年的经济工作中,去产能的任务十分紧迫。国家统计局公布的数据显示:2015年11月份,全国工业生产者出厂价格环比下降0.5%,同比下降5.9%。2015年1—11月平均,工业生产者出厂价格同比下降5.2%。“工业生产者出厂价格指数已连续45个月负增长,这背后,是产能过剩形势已非常严峻。”国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成说。

工信部副部长冯飞也曾表示,目前有很多行业出现了严重的产能过剩,包括钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业。

产能过剩,最直接的危害是带累企业利润率下降。国家统计局发布的数据显示,2015年1—10月份,规模以上工业企业利润总额同比下降2%,降幅比1—9月份扩大0.3个百分点。其中产能过剩行业利润下降明显。例如,10月份,煤炭开采和洗选业实现利润69.6亿元,同比减少63.4亿元。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育认为,长期以来,我们发展经济一直在做“加法”,结果钢铁、煤炭、水泥、玻璃等行业产能严重过剩,“卖一吨钢铁买不了一包烟”的故事屡见不鲜,过剩产能的存在只会继续消耗本不充裕的资源,可持续发展也就无从谈起。在倡导供给侧结构性改革的今天,适当地为经济做“减法”势在必行,处置僵尸企业就是“牛鼻子”。

以往,受就业底线思维制约,我国去产能效果有限。若经济下行压力持续,产能利用率进一步下降,产能过剩局面缓解难度或将进一步加大,企业经营难度也将加大。为此,中央经济工作会议强调,要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,研究制定全面配套的政策体系,因地制宜、分类有序处置,妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系,彰显了去产能的决心。

央企改革就是供给侧改革

央企的一系列重组是目前供给侧结构调整总基调的突出反映。专家预见,2016年央企兼并重组和清理退出的组合拳将连续出现。

日前,国务院国资委网站发布公告称,经报国务院批准,南光(集团)有限公司和珠海振戎公司实施重组,为央企整合重组再添新案例,也为“供给侧”改革添了一把“火”。

截至2015年6月,国务院国资委共控股112家央企,旗下共有277家A股上市公司。据不完全统计,截至今年9月,已有超过40家央企上市公司处于停牌状态,停牌原因绝大多数为筹划重大事项。

中国管理科学研究院特约研究员祝波善认为,供给侧改革与央企改革二者之间关联度非常大。“由于供给侧改革实质就是撤产能,这与央企改革中淘汰落后产能不谋而合。而且,央企改革本身就是供给侧的改革,通过改变自身的产能供给来实现改革的目的,同时为新型产品提供服务。”

对于“供给侧改革”的重组效果,安信证券分析师魏伟表示,首先,业内合并重组。即业务属竞争领域的企业、主业有相互重叠或优势互补的企业进行合并,以避免恶性竞争、增强对外竞争能力和抗风险能力。其次,行业内兼并收购。可能主要发生在产能过剩行业,通过兼并收购实现落后产能的缩减。最后,上下游行业链一体化整合。通过处于行业链不同位置的企业进行整合,实现上下游一体化。