2011年是中国城市化具有标志性的一年，中国城市化率首次突破50%，城市人口首次超过农村人口。至2030年，中国城市化率将有可能达到今天发达国家的水平，即城市人口占总人口的比重将达到70%。美国城市地理学家诺瑟姆的研究成果表明，一个国家、一个地区，城市化水平超过30%即进入城市化加速推进的中期阶段，超过70%则进入城市化水平增长趋缓甚至停滞的后期阶段，这就是学术界公认的“诺瑟姆曲线”。这其中就地城镇化与异地集聚发展两大理念浮出水面，一提到就地城镇化就想到“人口数据拔苗助长”，异地集聚发展就想到“城市病爆发”，就地城镇化与异地集聚发展两大理念如何运用与发展，才能符合我国新型城镇化的客观实际？

一、“就地城镇化”的“投资公司＋农业公司＋专业合作社＋村民”四位一体发展模式

四川省泸州市纳溪区大渡口镇于2014年5月被确定为四川省首批21个“百镇建设试点行动”重点镇之一，2015年成功申报全国新型城镇化建制镇示范试点。但在新型城镇化过程中面临着人口与城市化率的矛盾，主要表现为“城镇化滞后于工业化”，更深层次的矛盾体现在“人口城镇化，户籍农村化”。

随着新型城镇化的推进，越来越多的村民已经脱离了传统农业生产模式，不再是传统意义上的农民，大渡口镇2014年全年地方公共财政收入突破亿元。但由于农村户籍可享受承包地、宅基地和种粮补贴、计生优惠奖励、占地补偿安置等各种“惠农”政策，城镇户籍对农民工已没有吸引力，他们更愿意居住在城镇，户籍继续留在农村，“人口城镇化，户籍农村化”的现象日趋明显。2013年，大渡口镇城镇常住人口11000人，户籍人口仅6660人，从2006年到2013年大渡口镇人口统计表（表1）来看，城镇非农户籍人口增长缓慢，按照户籍关系难以真实反应城镇化率真实水平，不仅影响了农民工与市民在公共服务等福利上的均等化，也在一定程度上增加了行政成本，给居住地管理带来较大压力。

2014年以来，大渡口镇为全面推进新型城镇化战略，尝试“投资公司＋农业公司＋专业合作社＋村民”四位一体的“就地城镇化”发展模式，通过“村民出让土地使用权换取土地收益→参与种养殖获取劳动收入→经营旅游项目获利→参与景区管理获得劳动收入→组织劳务输出获利→通过公积金投资分红→置换房屋改善生活环境”的具体运作模式，实现“企业发展、村民富裕、和谐共荣”，使村民获得土地收益、劳动力收入、经营收益、投资收益等多重收益，显著改善生活环境，无后顾之忧。通过项目实施，当地村民一方面保留了农村身份，实现了在家门口就业，获得良好稳定的经济收入，另一方面享受到了城市生活质量，真正体现新型城镇化所要达到的“人的城镇化、就近城镇化”的目标。通过加快农业转移人口市民化进程，引导和鼓励农业转移人口就近就地落户，促进转户人口向城区、集镇有序集聚，截止2014年底，大渡口镇常住人口已达到2.5万。预计到2017年，全镇城镇化率将达到60%以上，城镇常住人口4万以上。

二、“异地集聚发展”的“小县大城”发展模式

浙江省丽水市云和县作为全省的一个山区小县，于2001年提出的“小县大城”发展战略，十多年来，通过政府在充分发挥市场配置资源作用的基础上，合理整合生产要素，把县城作为增长极来建立和发展，形成强大的动力源，使现实的、潜在的各种优势合理、科学、优化组合，走以城带乡、以工哺农、以乡促城、城乡联动的发展路子，推进城乡的共同繁荣与进步，实现城乡一体化。至今，云和县全县11.37万人中，农村户籍人口达9万多人，2013年度实现20474名农民转移进城，70%的农民向二三产业转移。该模式先后被写入《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、浙江省委省政府《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》等重要文件，获得“2012中国十大社会管理创新奖”、“首届浙江省公共管理创新案例十佳”，在全国许多欠发达山区推广。

小县大城战略的主要内涵包括：一是小县域大城关。区域经济的发展主要依靠条件较好的少数地区和少数产业带动，应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长极。通过增长极的极化和扩散效应，影响和带动周边地区和其它产业发展。二是少人口大集聚。人口在地理上的集中有利于改善生产生活环境，降低投资成本，提高人均资源共享率，从而形成创新优势和竞争优势。三是小产品大产业。通过培育专业化产业区，实行产业的集群式发展，不仅可以形成区域内的规模经济增长极，而且可以有效整合欠发达地区内部资源，形成和获得外部规模经济，对于当前转变经济增长方式，构建节约型社会，提升区域特色状块经济竞争力具有十分重要的作用。四是小环境大发展。生产要素向县城集中的过程，不仅是人口集聚、产业集聚的过程，而且也是县城环境改善和人居环境提升的过程。从经济学的角度看，对资源实行优化配置，有利于形成有效的竞争优势，达到加快经济发展的目的。原中共浙江省委、杭州市委书记、杭州城市学研究理事会理事长王国平认为，“小县大城”模式在“下山发展”、“异地发展”、“进城发展”的同时，又能很好地实现生态环境保护。

三、就地城镇化与异地集聚发展的特征对比

从两个案例可以看出，“就地”与“异地”城镇化一字之差，但是两者在地域差异、主体人群、产业特征等方面存在着异同。

就地城镇化主要以发展中小城镇为依托，通过发展生产和增加收入，发展社会事业，提高自身素质，改变生活方式，过上和城市人一样的生活，是一种“既不离土也不离乡”的新型城镇化发展模式。而异地集聚发展则充分发挥地理位置对经济发展和城市发展的作用，发展资源集约的新型城镇化。

理论上，无论是大城市、小城镇还是乡村，每个人都有自我选择去留的权利。据国家卫生计生委2014年11月18日发布的《中国流动人口发展报告2014》显示：2013年末，全国流动人口达2.45亿，超过总人口的1/6。并且，流动人口流向集中的趋势不变，特大城市人口聚集态势加强。但事实上，一个国家在市场统一、生产要素得以自由流动的情况下，结果一定是空间上的“高度集聚”，这是现代经济的共同特征。因此国家在发展新型城镇化的过程中，要给予一定宏观引导：如中西部欠发达地区，适合采用大渡口镇“就地城镇化”模式，改善“人口城镇化，户籍农村化”的现状，如东部发达地区，适合采用“小县大城”模式，集聚人口和产业。只有选择合适的模式，才能走对以“人”为本的新型城镇化之路。