当下，发展中国家的城市化进程异常迅猛。据估计，2014~2050年，仅中国的城市人口就将增加2.9亿，而且全球近一半的城市化将在中国发生。

为给中国及发展中国家城市和社区的可持续建设提供明确的目标和指引，7月13日，联合国环境规划署与佳粹（中国）环境发展促进中心在京共同发布《可持续城市与社区评价标准导则》（以下简称SUC导则）。

联合国副秘书长、联合国环境署执行主任阿奇姆·施泰纳在视频致辞中表示，旧有模式的城市化进程加速了能源、产品及服务的消耗，造成很多负面问题。不仅在中国，全世界任何地方的城市化进程都不可能沿着旧有模式发展到21世纪末。

SUC导则的发布开启了发展中国家可持续城市设计之门。SUC项目执行主任李响介绍说，未来三年，中国还将选择三个城市和三个社区作为全球样板进行试点，打造可持续城市与宜居花园社区，并希望将经验推广到所有发展中国家。

城市化进程加快藏隐忧

“城市化已然成为当今中国发展的新现象与大趋势。”阿奇姆·施泰纳表示，城市不但需要寻找新机遇，以容纳不断增长的人口，而且还需为增长人口创造就业机会，以成为新一代中产阶级；归根结底，人们想要寻求资源高效型城市发展的动机，推动了中国城市的大规模扩张。

然而，不断扩张的城市虽然在许多方面改善了数亿人民的生计，但沿用过去粗放的经济发展方式，也将付出巨大的环保代价。

澳大利亚科学院院士、联合国环境署国际顾问迪奥·普拉赛德给出一组数据：根据世界观察研究所调查，大概40%的能源消耗于建筑的建造和使用过程；地球上约0.003%的水是可供人类使用的淡水，建筑则耗费了16%的淡水资源。

在联合国环境规划署可持续生活方式、城市和工业处负责人阿拉伯·霍巴拉看来，全球80%的GDP发生在城市创造方面，如果居民改变行为模式，可节水30%；通过减少投资，可节能30%~50%。但这尚未得到多数利益相关方的关注。

阿奇姆·施泰纳指出，碳排放、各种污染和垃圾管理等都已经成为当下城市建设必须解决的严峻问题。

“毫无疑问，城市化是各国发展的必然阶段，是大好事。但城市化必然带来诸如交通、能源、环境污染及就业、医疗、卫生等问题，如果处理不当，这样的城市化必然是不可持续的，甚至是灾难性的。”联合国原副秘书长、SUC名誉理事长沙祖康直言不讳。

可持续性成考量标准

城市是国家经济增长的引擎，城市的可持续发展也将是未来发展趋势，但这也给城市的决策者带来挑战。

沙祖康称，发展中国家头上顶着“三座”大山，背上扛着“三大”包袱。“经济要发展、社会要发展、环境要保护，这三座大山搬走哪座都不容易。而要搞可持续发展，一要资金、二要技术、三要能力，这三大包袱一个也不轻。”

实际上，从2015年开始，中国政府就把“绿色发展”、“可持续发展”提升到史无前例的高度。今年一月，中国新《环境保护法》开始实施；三月，中央政治局会议首次将“绿色化”上升为国家战略；五月，中央又发布了《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，“绿色化”和“国际化”成为新时期中国经济发展转型的方向和刚性要求。

但与发达国家相比，中国走可持续的城镇化道路却缺乏相关经验。对此，沙祖康认为，从某种意义上来说，为中国和广大发展中国家制订并发布SUC导则，是一项史无前例的开创性工作。

“可持续的城镇化，不能没有一套可持续发展的标准。”沙祖康说，“很显然，SUC项目以及标准导则的发布，完全契合中国政府的政策精神。因为，SUC要干的，就是如何践行‘绿色化’和‘国际化’两件事。”

阿奇姆·施泰纳同时表示，中国提出的生态文明建设和全面实现小康社会的理念，与环境署呼吁的“脱钩”理念不谋而合——既要满足人们追求高品质的生活与服务，在获得能源、交通便利及粮食安全的同时，又不再延续人类社会在过去200多年间已惯用的高碳排放的消耗能源模式。

据李响介绍，SUC项目包含四大部分：编制一个标准、搭建一个国际通路平台、组建一支国际专家与执行团队、建出三个城市与三个社区样板。而作为当前可持续发展领域的一个全新高起点的国际化评价体系，SUC导则高度契合了中国关于“绿色化”和“国际化”的要求，符合时下中国地方城市和社区的迫切需求。其后，SUC项目的实施及样板城市与社区的选择与建设试点，也正是致力于以标准导入为契机解决地方可持续建设实际问题的一个实效行动。

中国绿色建筑委员会主任、住建部科技委委员王有为表示，SUC导则明确了实现城市和社区可持续发展的主要目标和原则，通过对比我国绿色城区标准、绿色建筑标准、低碳社区标准，SUC的各项指标体系的设定科学、合理、全面，将对全球发展中国家起到切实指导作用。

还需因地制宜

世界上做任何事情都要有规矩、有标准，但在沙祖康看来，并不存在“放之四海而皆准”的规矩和标准。各国国情不同，SUC导则只是起到指导作用，并不强制执行相同的标准。

“发展中国家的国情千差万别，对中国而言，各个城市和地区的情况也不尽相同。发展中国家与发达国家相比，有自己不同的发展阶段、发展水平和特有历史与文化，不可能按照发达国家标准来进行自身的城市与社区建设。”沙祖康认为，任何标准和模式只能是指导性的，不应该也不可能是强制性的。不同的国家和地区，应当参照某一标准和模式，结合本国、本地区的具体情况，量身定制自己的标准。只有这样，才能真正将这一标准落到实处上，发挥最大效益。

国家发展改革委能源研究所副研究员康艳兵也表示，中国正处于工业化和城镇化的发展阶段，中国城市的社区发展的水平和模式千差万别，因此，SUC导则的细节既要结合发达国家的经验，还应该结合中国国情，因地制宜。另外，来自福建等地的相关负责人还表示，SUC导则还应该与国家强制性标准相衔接，推动导则在中国落地开花。