2011年6月29日   来源：红网

　　“十二五”时期，城步要在科学发展观的指导下，坚持“生态立县、项目兴县、产业富县”战略，走符合城步实际的发展路子。城步的科学发展，前提是保护生态，载体是项目建设，方法是产业转型。我们要摆脱“唯GDP论”的桎梏，追求更加科学的发展目标：建设生态环境优美的新城步，加强资源节约和环境友好建设，加大生态环境治理力度，营造生态良好、环境优美、人与自然和谐共存的人居环境；建设文化魅力独特的新城步，弘扬城步人民创造的、丰富独特的民族民俗文化、友善厚道的民族美德、奋发进取的民族精神等，彰显历史人文的厚重；建设社会文明祥和的新城步，弘扬传统美德，树立昂扬正气，抵制歪风邪气，规范社会秩序，减少违法犯罪，促进民族团结进步，提高文明程度；建设人民幸福安康的新城步，更加注重改善民生，更加注重文化惠民，让群众过上物质充裕、精神丰富、安全保障、环境舒适、身心健康的好日子。
　　
　　一、以保护自然生态为前提，彰显特色，推动县域经济发展
　　
　　生态是城步的最大资源、最大优势、最大竞争力、最大吸引力。城步的发展决不能以浪费资源、污染环境、破坏生态为代价。我们既要金山银山，更要绿水青山。
　　
　　1、坚持“生态立县”不动摇。以保护自然生态为前提，推动县域经济发展，一个天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新的生态城步，一个卧榻听鸟鸣、推窗闻花香诗一般的魅力苗乡，才是城步人民要的生活。要有更高的生态发展目标。五年后，森林覆盖率要达到75%以上，林业对经济发展贡献率达到60%以上；加大污染源的整治，保持国家Ⅱ类空气标准和Ⅲ类水质标准；深入推进节能减排，万元GDP能耗下降16%，综合污染物排放下降10%。到“十二五”期末，力争达到国家生态县标准。要有更严生态行为规范。抓好以国家级森林公园为重点的保护与开发，严防自然和人为毁林。全力创建省级园林城市和国家级森林城市。更加注重科技兴林，强化生态林建设和退耕还林后续产业建设，加强公路“绿色通道”建设，扩大封山育林面积，限额林木采伐。严格环保审批，提高准入门槛，挡住高能耗、高污染项目。采取强硬措施，取缔“三高”工业企业，遏制新污染源。推广废物可循环利用技术和清洁能源，进一步减少污物排放量。严格保护耕地和林地，从严从重打击违法占用耕地、毁坏林地的行为。要有更大的生态效益。今后五年，要加大生态城步宣传力度，加强生态效益建设。要以更加理性的思维和更加广阔的眼界，把“最大资源”转化为“最大效益”，把“最大优势”转化为“最大实力”，把“最大竞争力”转化为“最大卖点”，把“最大吸引力”转化为“最大名片”，力争五年后全县80%的GDP和财政收入来源于绿色产业。
　　
　　2、坚持“项目兴县”不动摇。项目是投资的载体，是发展的杠杆，更是推动城步经济增长最直接、最重要的拉动力。今后五年，城步必须把投资和项目建设作为经济工作的重中之重，以更加雄伟的气魄和一抓到底的决心，再造一个项目建设高峰期。要做好基础工作。充分利用国扶县、民族自治县、革命老区县、湘西地区开发县、武陵山经济协作区、武陵山集中连片特困地区开发等优惠政策争取项目。强化项目申报前期工作，加强土地储备，确保项目落地生根，开花结果。要完成重点项目。城步“十二五”期间计划申报的重点项目有150个，涉及11个领域，计划总投资230亿元，必须全力完成。要创新城市经营管理理念，更加注重城镇建设，提高城镇品位。充分利用各种机遇，及时调整和增加项目，使全县上下始终保持热火朝天建项目的态势。要优化项目环境。坚持以“以开明对开明，比别人更开明；以开放对开放，比别人更开放；以优惠对优惠，比别人更优惠”的指导思想，继续推行县级领导联系项目制度，完善和制定招商引资优惠政策，精简审批程序，提高服务质量，以更优的经济发展环境吸引项目、建设项目。完善金融机制，加强政银、银企协作，切实解决企业融资难的问题。
　　
　　3、坚持“产业富县”不动摇。城步的产业发展，不再是简单地生产制造，而应立足本地资源，进一步提高资源利用率，争取经济效益、社会效益和生态效益的最大化。今后五年，城步产业发展的重点是围绕绿色产业做文章。要大力发展绿色奶业。高标准实施草山开发与保护项目，切实提高奶牛载畜量。加快奶牛标准化养殖小区建设，加强技术培训和服务，完善疾病防疫体系，提高养殖效益。加大政策扶持力度，落实鲜奶补贴、奶牛保险、用水用电用地等优惠政策。引导奶农科学养殖、标准养殖、规模养殖，提高鲜奶质量。引领亚华尽快走出困境，恢复市场份额。敦促亚华强化主体责任，完善鲜奶定价机制，及时支付奶款，增强奶农养殖信心。以每年20%的速度提高奶牛存栏量和鲜奶产量，到2015年，建成年存栏奶牛200头以上标准化奶牛养殖小区（场）20个，全县存栏奶牛达1.5万头，年产鲜奶3.5万吨，使我县成为全国知名奶业县。要大力发展林产业。整合5个国有林场资源，组建林产集团公司，科学经营、规范管理林产业。组建林产品精深加工企业，实现林产品大幅增值。加大造林营林力度，科学管理，合理开发。五年后林地面积达到330万亩，活立木蓄积量1000万立方米，林业年总产值达到10亿元。要大力发展绿色蔬菜。改进传统农业生产模式，大力推广绿色蔬菜标准化生产。做好区域规划，形成梯度开发的绿色菜业格局。切实解决贮藏、加工、运输等环节问题，引导农民走出单干模式，融入基地整体开发，推动品牌创建。在金银花、油茶、野生食品、珍稀林木等领域拓宽生态产业的发展。到2015年，延季特色蔬菜面积达到5万亩，总产量达到30万吨，打造2-3个全国知名品牌。要大力发展绿色工业。坚持“绿色优先”原则，驾好“国有”和“民营”两架“马车”。努力创造服务绿色工业发展的环境，注重培育具有战略眼光的企业家，重点扶持绿色工业龙头企业和农副产品加工仓储企业。按照“一园两基地”的思路，推进工业园区建设。加快传统工业向绿色工业过渡，不断改造升级，强化节能降耗，逐步提高绿色工业比重。要大力发展清洁能源产业。全力开发以南山为主的风电项目，“十二五”期间，确保南山风电建成开发30万千瓦，力争再建一个风电项目，使全县风电开发率达50%以上。规范开发小水电项目，到“十二五”期末，小水电开发达25万千瓦以上。要大力发展特色旅游。推进旅游管理体制机制创新，编制《城步苗族自治县旅游总体规划》。加大特色旅游文化建设力度，提高生态、民俗和民族文化资源利用率。加快基础设施建设，特别是加大对餐饮、住宿和交通的投入，提高旅游景点的档次。不断创新活动载体，努力开发民族特色旅游产品，精心打造并积极融入大桂林、大湘西和崀山旅游圈精品旅游线路，力争2015年实现旅游综合收入4亿元以上。
　　
　　二、以创新社会管理为手段，关注民生，促进民族团结进步
　　
　　解决民生问题，维护社会和谐，是最大的政治；改善民生，实现和谐，是最大的政绩。历史反复证明，谁真正解决了老百姓的民生问题，谁就会赢得老百姓的真诚拥护，谁就能形成强大的凝聚力和向心力；什么时候社会和谐稳定，什么时候就是经济大发展、社会大繁荣的时代。要高度重视社会管理，充分发挥人民群众的主体作用，充分尊重人民群众的首创精神，培育理性、包容、平和、科学的社会心态，把民生工作摆到更加突出的位置，为全县27万苗乡群众打造一片宜居宜业的热土。
　　
　　1、加快脱贫致富步伐。今后五年，城步要减少贫困人口5万人。改善生产生活条件。实施“整村推进”，开展产业扶贫，加强农村劳动力技能培训，促进劳动力转移，提高贫困群众的收入，走“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的可持续发展道路。提高综合素质。按照扶贫先扶智的理念，跳出“扶贫就是给钱”的固定模式，加强农村科技、教育、卫生、文化等各项社会事业建设，提高农民综合素质和自我脱贫能力。
　　
　　2、大力发展社会事业。优先发展教育。加大投入，改善条件，实施排危建校工程。实行教育综合体制改革，优化资源配置，调整学校布局，推进教育资源共享和教育公平，推进各阶段教育均衡发展。提高科技创新能力。完善和落实科技政策，加大科技经费投入，开发拥有自主知识产权的新产品，提高我县绿色产业和绿色产品的科技含量。强化公共卫生服务。逐年增加医疗卫生投入，逐步扭转医疗基础设施和医疗医技水平落后的局面。加快医疗卫生体制改革，建立有效的绩效考核机制。加强医疗卫生事业人才培养，注重服务网点建设,解决群众看病贵、看病难问题。落实计划生育基本国策。加强计生队伍建设，继续稳定低生育水平。严格执行计划生育“一法三规”，逐步扩大农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助政策的覆盖面。加强民族文化宗教工作。注重挖掘保护民族特色文化，加大非物质文化遗产申报和保护工作力度，加快历史文化名镇名村建设，建立民族歌舞培训中心和民族文化传承人培训基地，把民族文化融入生态旅游。加强党对民族宗教工作的领导，引导信教人士弘扬爱国主义精神和传统美德。促进基本保障。完善各类保险和最低生活保障机制，确保人民群众老有所养、病有所医、失有所补、弱有所助。加快农村危房改造、城镇工矿棚户区改造及城镇廉租房、公共租赁住房建设。努力提供就业机会，不断扩大就业覆盖面。
　　
　　3、强化社会综合治理。注重未成年人思想道德建设，扎实做好关心下一代工作。广泛开展基层平安创建活动，建立健全矛盾纠纷排查化解机制，加大对涉法涉诉信访案件、执行积案的清理。加强情报信息工作，提高发现能力、控制能力、处置能力。加大流动人口、刑事解教人员、社会闲散青少年、“法轮功”人员等特殊人员及网络虚拟社会的管理力度。重点打击爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪和黑恶势力、有组织犯罪、“两抢一盗”等侵财性犯罪。
　　
　　4、做好新形势下群众工作。带着感情做好新形势下群众工作。建立覆盖全县的群众工作网络，通过各种渠道及时了解群众工作动态，及时发现问题。推行一线主动接访，重点深入征地拆迁、改制企业、基层组织力量薄弱和遗留问题较多的地方，了解情况，解决问题。发挥群众工作部和信访大厅的作用，坚持县级领导定时定点接访，落实首问负责制。全面推行“四议两公开”工作法，确保群众“四权”落实到位，减少干群矛盾。
　　
　　三、以全力推进创先争优为主线，强化党建，提供坚强组织保证
　　
　　实施“三大战略”，建设“四个新城步”，核心在党，关键在人。今后五年，要以创先争优为主线，增强党员宗旨观念，努力把县委和各级党组织建设成团结实干、廉洁奉公、群众满意的坚强集体，努力把广大党员干部培养成德才兼备、全面发展、务实作为的先进代表。
　　
　　1、加强思想道德建设。强调领导干部的执政道德。把发展作为第一责任，多干事，干成事，不出事，以看得见摸得着的业绩赢得群众信任，以领导干部良好的执政道德，激发群众热爱家乡和建设家乡的内生动力。规范党员干部的职业道德。不遗余力地完成工作目标任务，一言一行都要在党纪国法的约束下进行，以扎实的工作作风推进工作落实，增进理解，减少内耗，形成合力。弘扬社会公德。以“八荣八耻”的社会道德标准，教育市民自觉抵制“黄、赌、毒、邪”的侵害，破除封建迷信思想，坚持尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家，构建和谐家庭，不断提升全社会的文明程度。
　　
　　2、加强学习能力建设。破除“基层党组织不管学、不重学，党员干部不愿学、不善学”的发展瓶颈。端正党员干部学风，把学习当成一种责任、一种习惯、一种追求，刻苦学习政治理论、业务知识以及其他科学文化知识，用最新的知识武装自己。加大宣传力度，号召党员干部放下麻将，拿起书本，形成真学、真用、比学、比用的良好氛围。五年内对全县干部（含村干部）轮训一次。加强对党员干部学习情况的考核和结果的运用，解决学与不学一个样、学好学坏一个样的问题。
　　
　　3、加强基层组织建设。打造发展型党组织。鼓励基层党组织走出城步，多感受外面你追我赶的发展氛围，增强时不我待的发展意识。加强阵地建设、制度建设和目标管理体系建设，强化舍我其谁的发展责任。加强城乡党的基层组织互帮互助，提高基层党组织整体素质，提升全面协调可持续的发展能力。持续开展创先争优活动，创造更多更好的发展业绩。培育发展型党员。激发干事的激情，营造浓厚的干事氛围。培养谋事的作风，把心思用在谋事上，把精力花在干事上。讲究成事的方法，强化学习，把握规律，科学干事。坚守不出事的底线，强化廉洁自律，确保党员在干事的过程中走得正、站得稳、不倒下。
　　
　　4、加强干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和“三个不吃亏”的用人导向，坚持用好的作风选人和选作风好的人，加大干部竞争性选拔和各类人才培养引进力度，注重选拔优秀少数民族干部、党外干部、年轻干部和妇女干部。围绕工作、学习、服务和“八小时外”生活等方面，进一步完善干部作风建设的制度体系。强化督查力度，更加重视运用督查成果，确保制度执行到位。
　　
　　5、加强党风廉政建设。认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略，完善惩治和预防腐败体系，大力推进党务公开，探索建立党代会代表、全委会对常委会工作进行评议监督制度，自觉接受社会舆论监督和广大人民群众的监督，做到全社会齐抓共管，把反腐倡廉工作融入经济社会建设全过程全领域。
　　
　　（作者系邵阳城步县委书记）