2009-03-12

中共驻马店市委书记  化有勋  驻马店市人民政府市长  刘国庆
今年３月１２日，是我国第三十一个植树节。三十余年来，我市全民义务植树活动不断深入，造林绿化事业长足发展。特别是近年来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，大力加强林业生态建设，造林绿化工作一年迈出一大步、一年一个新台阶、一年一个新突破， ２００６年全市整体实现平原绿化高级达标，２００８年着手强力推进林业生态县建设，泌阳、遂平两县已全面达到林业生态县创建目标。
当前，我市已进入全面建设小康社会、加快实现驻马店平安崛起的关键时期，经济社会发展对生态环境提出了更高的要求。林业作为生态建设的主体，对维护生态安全，推进可持续发展，实现人与自然的高度和谐，具有重大意义。为此，省委、省政府站在推动全省经济社会持续稳定健康发展的高度，作出了建设林业生态县的战略决策，我们一定要充分认识绿化造林的重要意义，积极响应省委、省政府号召，再掀春季植树造林高潮，努力开创林业生态县建设新局面。
第一，建设林业生态县是建设生态文明的内在要求。党的十七大把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设并列，作为全面建设小康社会的宏伟目标，作出了建设生态文明的重大战略决策。林业是生态建设的主体，是建设生态文明的重要基础，是实现人与自然和谐共处的桥梁和纽带。建设好林业生态，是尊重自然、保护自然，实现人与自然和谐发展的必由之路，是弘扬生态文明的内在要求。积极推进林业生态建设，既能满足生态良好的各项指标，又能为生态文明建设提供有力的物质支撑。
第二，建设林业生态县是落实科学发展观的具体体现。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。加强生态建设、维护生态安全，是实现人与自然和谐发展、经济社会又好又快发展的重要基础。全面贯彻落实科学发展观，必须大力推进林业生态市、生态县建设，努力促进经济社会又好又快发展。目前，生态承载能力已成为限制经济快速健康发展的最突出问题之一，我国已成为全球第二大二氧化碳排放国。而减少二氧化碳排放的主要途径有两个：一是直接减排；二是间接减排，增加生物固碳。通过森林资源吸收、固定二氧化碳，已经成为国际上许多国家实现减排目标的有效途径。因此，必须采取有力措施保护和培育森林生态资源，不断增强生态环境承载能力，最大限度地提高经济社会发展的环境容量。
第三，建设林业生态县是推进社会主义新农村建设的有效措施。推进林业生态建设，对发展农村二、三产业，调整农村产业结构，提高农业综合生产能力，增加农民收入具有重要意义。如在促进农民增收方面表现为：一是直接收入，包括国家重点林业工程、生态公益林保护项目的财政补助以及从事林业产业的收入；二是间接收入，即通过改善农业生产条件，增加农作物产量，进而增加农民收入。我市是传统农业大市，农业人口６０％多，实现农民充分就业，既是我们长期面临的重要任务，也是立足当前实现扩内需、保增长、促就业的根本措施。林业是一项劳动密集型产业，从种苗选育、栽植、抚育管理到林产品采集、加工、运输等，可以形成一条内涵十分丰富的产业链，每个环节都可以吸纳大量劳动力就业。特别是经营林业效益稳定持久，并且可以享受国家出台的多种优惠政策，极易为广大农民所接受，是农民就地创业的一个有效渠道。同时，社会主义新农村建设还有一项十分重要的内容，就是在实现经济发展、农民富裕的基础上，大力改善农村人居环境。加强林业生态县建设、全面改善农村生态环境，是社会主义新农村建设的一项重要的基础性工程，是统筹城乡发展、提高农民生活质量、实现农业可持续发展的必然要求，是建设既有“金山银山”又有“绿水青山”的社会主义现代化新农村的有效途径。
第四，建设林业生态县是维护粮食安全的重要保障。我市作为全国、全省粮食生产大市，近几年粮食生产连续获得丰收，为维护国家粮食安全作出了积极贡献，这与平原林网生态屏障作用的发挥密切相关。为进一步打造粮食生产核心区，全面提高粮食生产能力，消除自然灾害和环境污染对农业生产及粮食安全的威胁，最有效的措施之一就是增加以森林植被为主的生物措施。建设农田防护林体系，可以防风固沙、涵养水源、调节气候，有效改善农业生态环境，减轻干热风等自然灾害对农业生产的影响，稳定和提高粮食生产能力。这就是我们常说的林茂粮丰，只有林茂，才能粮丰。
为充分发挥林业在农业生产中的重要作用，进一步加强林业生态建设，在去年国家新增１０００亿元拉动内需资金中，林业生态建设规划就有３６亿多元。省委八届九次全会提出的“打赢六大硬仗”、“落实五项举措”的工作部署，其中包括投资６．６亿元用于加强林业生态建设；在今年的省政府工作报告中，进一步强调要加强林业生态省建设，加快集体林权制度改革。目前，我市林业建设虽然取得一定成绩，但仍存在森林总量不足、生态环境相对脆弱等问题，搞好林业生态建设任重道远，我们要进一步提高对林业生态建设的认识，增强做好林业工作的自觉性和主动性，在林业生态建设中做到高起点规划、大手笔运作、大气魄发展，在全社会叫响“要想富，多栽树”的口号，集中全社会的力量积极投入林业生态县建设之中，全力推进生态文明建设。目前，要重点抓好以下六项工作。
一要进一步巩固提高通道绿化。要下大决心，采取得力措施，全面完善并着力提升通道绿化的标准和质量，特别要搞好高速公路、国道、省道两侧通道绿化的补植补造。按照省定标准，高速公路、国道两侧每侧植树１０行，省道每侧５行，不得断挡，不得降低建设标准；城区要加大环城造林的力度，各级党委、政府要把这项工作摆上重要议事日程，有重点、分批次全力推进，努力打造入市通道绿化的精品工程。对新建高速公路两侧的绿化，要严格按照省里的要求，坚持高起点、高标准、高质量，进一步提高造林档次，绿化带内侧至少要栽两行长绿树，并立足现有条件，尽量全部栽成长绿树，以增加景观效果。
二要重点建设农田防护林。我市大部分地区为平原县区，林业生态县建设的重点是农田防护林建设，难点也是农田防护林建设，而农田防护林建设又是我市平原林业中最薄弱的环节，更是最难开展的工作。这方面，平舆县、西平县走在了全市前列，为其他县区作出了样板。各地要认真学习借鉴他们的成功经验，乡镇要以西洋店为标准，挖深沟、修宽路、公开拍卖，实行水田林路综合治理，一个乡镇一年要建设不少于５０００亩的农田林网精品区。精品区要认真搞好规划，切实打造好窗口工程。凡是目标责任书上确定或计划今年申报达标的县，都要立即对农田林网现状全面进行一次拉网式排查，对排查出的大于３００亩的空当死角、缺行断带路沟、通道两侧及其辐射空白路沟等重点部位，今春要全面整修治理完善，确保农田林网控制率在９５％以上，确保省级验收一次成功。
三要全面推进村镇绿化。村镇绿化不仅是加强农村基础设施建设、搞好村容村貌整治、推进新农村建设的主要任务，也是林业生态县建设的重要内容。今年，省委、省政府继续把村镇绿化列为向社会承诺办好的关系人民切身利益的１０件实事之一，我们必须高度重视，强力推进。各地要结合新农村建设，以村镇周围、村内道路两侧和村内房前屋后及庭院绿化为重点，进行全面绿化美化，努力加快城乡绿化一体化进程。同时，要坚持造林标准，提高造林质量，采取挖大穴、栽大苗、浇透水等有效措施，努力提高造林成活率。要切实把好整地挖穴关，坚持挖大穴；要严把苗木关，采用优质壮苗，不栽三级苗，尽量使用本地苗，做到随起随栽；要把好栽植关，实行专业队栽植，栽前树苗根必须在水中浸泡１天以上，栽时要深栽、踏实，务必要浇透水、高培土，确保栽一棵活一棵。
四要深入扎实地开展全民义务植树运动。林业生态县建设任务重、涉及面广，必须全民动手，大力开展全民义务植树运动。每人每年植树３～５株，是全国人大、国务院作出的一项加快国土绿化进程的强制性措施，具有全民性、公益性、法定性，是每个适龄公民必须履行的义务，也是我们组织开展全民绿化工作的政策依据和强大动力。各地要采取多种形式，多角度、全方位宣传造林绿化的政策、意义和先进典型，进一步增强全民绿化意识。要积极推行义务植树登记卡制度，城市以街道、单位为基本单元，农村以乡镇为基本单元，登记适龄公民人数和尽责方式，按登记人数分配义务植树任务，把植树任务落实到具体单位和个人，落实到山头和地块。要把义务植树与各项林业生态工程建设相结合，与城市绿化美化、部门绿化相结合，与乡镇绿化、发展庭院经济相结合，开展多形式的全民义务植树活动，全面提高义务植树尽责率。要充分发挥市、县两级绿化委员会及其办公室的领导、协调和管理职能，规划兴建各类义务植树基地，引导全民义务植树向基地化、规模化方向发展，提高义务植树成效。全市各县区至少要建一处成片５００亩以上或农田林网２万亩以上的义务植树基地。各级党政军领导要率先垂范，带头参加义务植树劳动，包山头、包路段，承办造林绿化点，带动和推进全民义务植树运动的深入扎实开展。
五要继续深化林业产权制度改革。俗话说：“三分造、七分管。”管护问题是制约林业发展的一个大问题，不把这个问题解决好，林业建设就没有出路。各级党委、政府务必要把林木管护工作摆到重要位置，作为经常性的工作来抓，切实增强林木管护的自觉性和责任感。要建立健全市、县区、乡镇管护制度，制定乡规民约，并达到家喻户晓，努力把管护各项措施落到实处。要认真搞好宣传发动，多形式、多角度广泛宣传，努力形成全社会爱林护林的良好氛围。要深化林业产权制度改革，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，采取承包、拍卖、租赁、股份合作等形式，广泛吸纳社会资金，放手发展非公有制林业，充分调动广大群众和社会各行各业投资造林的积极性和林木管护的积极性。林业部门要搞好服务，及时颁发林权证，为非公有制林业的发展提供必要的技术和政策保障，使林木管护真正成为广大投资者的自觉行动。林业、公安部门要加大巡查力度和打击力度，从快从重处理毁林案件，并及时曝光，教育群众，震慑犯罪。
六要不断加大林业建设资金投入。各县区要下决心调整财政支出结构，加大林业生态县建设的资金投入，确保资金按规划要求列入预算，并足额落实到位。在保证财政资金投入的同时，要进一步制定完善相关政策和措施，加快完善多元化的投融资机制，充分利用市场机制，吸引社会资金投资林业建设，为林业生态县建设提供坚实的资金保障。
建设林业生态市和生态县，是一项光荣而艰巨的任务。完成这项任务，关键要靠各级党委、政府特别是各级主要领导切实履职尽责，真抓实干。全市各级党委、政府要把林业生态县建设摆上重要议事日程，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。要认真落实责任，各级政府一把手要对本地区林业生态建设负总责。要把林业生态建设纳入各级政府的目标责任体系，将建设任务分解落实到乡镇和村组，层层签订目标责任书。要严格奖惩，坚决按照去年市委、市政府“两办”印发的《驻马店市生态市（县）建设奖惩办法》，严格实施奖惩，奖优罚劣，促进工作落实。建设林业生态文明是全社会共同的责任，要进一步调动社会各界发展林业公益事业的积极性，各有关部门、人民团体和企事业单位，都要各负其责，各尽其力，大力支持和积极参与造林绿化事业。
建设林业生态文明，促进人与自然和谐是我们的共同使命；改善生态环境，创造美好家园是我们的共同心愿。当前，正值春季植树造林的黄金季节，全市人民要迅速行动起来，积极投身到全民义务植树和林业生态县创建活动中来。我们相信，只要我们认真贯彻落实科学发展观，广泛动员，精心组织，务实苦干，林业生态市和生态县的创建目标一定能够如期实现，一幅林茂山青、天蓝水绿、城乡秀美的壮丽画卷一定会在天中大地全面展现。
来源： 驻马店日报 　 责任编辑： 李磊