本刊记者 常晟

　　法国国土面积为55万平方公里，人口6140万，是一个缺乏一次性能源的国家。20世纪70年代两次全球性石油危机的冲击，使严重依赖进口能源的法国经济遭受了沉重的打击。为保持和提高能源的自给能力和独立性，法国政府全面调整能源政策，制定了庞大的核电发展计划。法国的核电工业起步于一些国家对核电产生动摇的上世纪70年代，近30年来，法

　　科技为先布局合理

　　虽然论机组数量，与拥有上百台机组的美国相比，似乎差距不小，然而事实上，核电是高科技的标志之一。科技的水平体现在其最新成果上，美国在1980年后就再没建过一台新机组，而法国的核电机组却大多是此后才建的。因此，目前世界上新一代核电中容量最大、技术最先进的核电机组是在法国，而不是在美国。

　　法国目前建有19座核电站，在役核电机组59台，总装机容量为6304万千瓦，占法国装机容量的62.3%；现均仅次于美国列世界第二位，分别占到了全球总数的14%及全球总量的17.6%，2003年法国总发电量4909亿千瓦时，其中全国近85%的电量来自核电。

　　与周边国家相比较，法国目前的CO2排放水平是相对较低的，而这一成绩的取得应主要归功于核电。长期以来，法国一直优先发展核电，而大量减少火电。发展核电每年使法国少排放3.45亿吨CO2，为改善法国以及世界的环境质量做出了重要贡献。与此同时，法国核电工业不仅为保持法国商业平衡和发展外贸发挥了重大作用，而且也造就了法国核电强大的竞争力。

　　核电布局合理也是法国核电的一大特点。法国核电不仅分布在西部沿海，大量的核电机组还建在内陆濒河地区，基本靠近负荷中心。在55万平方公里土地上，从东到西、从南到北依次布点建设了19座核电站。核电站所发电量直接输送各大用户，减少了电能的损耗，也避免了长距离、大功率输送的弊端，为地区经济发展及居民生活用电提供了有效的能源保障。同时，全国形成相互连接的大电网，确保电力供应的稳定及安全。

　　安全措施护航

　　1986年发生的切尔诺贝利核电厂事故，震撼了全世界，欧洲大陆不少国家公开声明退出了核电阵营，而在法国，悲剧却没有造成人们对本国核电机组的普遍性怀疑。之所以如此，是因为其核电工业起步之初，就着手建立一套值得称道的以信息透明度为基础的管理体制，和庞大的向公众宣传、沟通的体系。

　　法国首先建立了完善的核安全管理机构，该机构具有五大基本职能：制定法规、审批执照、监督执行、应急组织和信息发布。其次，法国的原子能法规比较健全，在核工业实践中形成了大量的法律性规定和文件，构成了行之有效的原子能法规体系。覆盖范围广泛而全面，涉及放射性防护、核设施监督、放射性材料管理、放射性医疗、核辐照加工、核贸易出口、第三方核责任、核废物管理、核矿资源开采、核事故应急等各方面。这些法规，既满足了法国庞大核工业体系管理的需要，又与国际惯例和跨国经营接轨。

　　早在20世纪60年代初期，法国政府就成立了核管理局，主要职责除了制定核安全原则，还有很重要的一条就是监督核设施运行安全，充当核电“警察”。这样，一开始就把核电站运营单位和核安全监督机构的职能完全分开了。而切尔诺贝利事件的根本原因就在于体制问题，运营单位自己监督自己的安全，目前中国亦是如此模式。

　　随着核电工业的发展，放射性废料增多。1991年，法国根据法令组建了放射性废弃物管理局，完全独立于废物生产单位，负责对法国的放射性废物进行长期管理。2002年，又根据法令重组了法国核安全与辐射防护总局。负责政府在这方面政策法规的制定和相关工作的具体实施。这个独立于运营系统的完整的安全监督体系，不仅要在安全监管方面恪尽职守，而且必须随时将监管情况向公众通报。核安全局办有自己的杂志和网站，每年都要发表一次长达400多页的年报，披露各种情况，包括核设施检查中发现的隐患。还经常举行新闻发布会，与媒体沟通，向社会释疑。

　　此外，法国电力公司是法国惟一的核电运营商，多年来一方面在公众沟通方面投入巨资。比如每个核电站都会定期与传媒和地方上的各种机构接触，广泛派发宣传品，消除公众对核电的神秘感，每年组织约10万人参观各地的核电站等。另一方面，则是建立了一种核电厂特有的企业文化??无论哪个环节哪个人出何种程度的安全事故，绝不追究责任，而是鼓励及时报告，再由管理者向政府主管部门和公众通报，决不隐瞒。

　　1978年，一项秘密的民意调查显示，当时法国只有30％左右的被调查人表示支持核电。而2003年1月的调查结果显示，法国公众对核电的支持率已达52％左右，还有10％没表态。

　　2003年，法国第一次在全国范围内就能源发展问题和能源结构问题开展大辩论。辩论的结论之一便是：核能是法国能源结构的支柱。2004年2月，经过能源大辩论，法国政府在“能源法草案”四项原则中提出，建设法德联合开发的欧洲压水堆核电机组(EPR)。2004年10月，法国电力公司宣布，在弗拉芒维拉建设一台欧洲压水堆机组(EPR)，于2012年前后投入运行。

　　成功的“一体化”运作模式

　　法国在长期的核电工业发展过程中建立并形成了一套高效的核电运作机制：法电电力(EDF)专门负责以核能为主的全国电力企业营运；法国原子能机构(CEA)负责核能发展战略、技术研究开发和行业管理；法玛通(FRAMATOM )负责核电站设备的研究设计、制造、销售、维修；科可马(COGEMA)负责核燃料循环的前端生产、元件制造、后处理，以及核设施运输等；安得瑞(ANDRA)负责核废物和核电环保等研究和核废物储存。

　　技术标准化与核电垄断运营

　　美国有上百个核电机组，技术上也是兼容并蓄，加上核电厂建设由不同公司承担，建完后又由多家私营电力公司运营。因此，许多技术上的、运营管理上的经验，也就无法共享，形不成规模，建设和运营的成本自然增高。

　　而法国58台核电机组都是同一技术，因此投资成本大大降低，每千瓦低于1000欧元，仅相当于世界核电平均投资水平的一半，而运营成本比美国低40%。法国的电价在欧洲是最低的，法国也是世界上工业和民用电价最低的国家之一。

　　难怪美国核管会原主席塞林如是评价法国核电工业：“法国的奶酪有200多种，但核电机组只有一种。”

　　法国核电的这种成功，除了技术标准化，与它独一无二的核电工程管理模式也是分不开的。这个模式的核心，就是法国政府只授权法国电力公司为惟一的法国核电站的业主、运营商以及法国核电计划的总体工程管理单位(AE)。AE主要负责核电站的整体设计、工程和设备采购、总结经验并反馈。

　　法国电力公司作为业主及运营商，由其直接组织管理核电设备供应商体系，这样就可以保证将建设、运行中的经验不折不扣地反馈给设计部门、制造部门，促进设计工作不断改进，推动提高设备质量，从而保证核电站的安全性。

　　核电站设计、与核电站设备供应商的关系、核电站运行经验及对设计的反馈，将这三方面的力量整合成一个完整的体系，是一个国家自主掌握核电技术的基础。三者结合越密切，掌握核电技术的程度也就越高。AE有效解决了这个问题。

　　未来核电发展计划

　　发展核电可以减少温室气体的排放，加强能源自主化，获得更经济的电力供应，积极发展核电是法国未来能源发展战略的重要选择。

　　到2011年，法国50%的核电机组寿命将达到30年，为了解决核电站老化问题，必须在2007年完成用于大规模运营测试的示范堆的研究开发。为此，从上世纪80年代末，法德两国就开始联合开发了面向21世纪的新一代核电站( 即第三代核电站)??欧洲压水堆(EPR)来承担核电站更新换代这一重要的战略任务，目前，EPR的研发工作已基本完成。EPR的最大输出电功率可达165万千瓦，是改进型压水堆核电机组，它用于替代即将退役的核电机组，并且法德两国希望通过EPR的开发，借以保持和发展先进的核电技术。与在运行的核电站相比，EPR的安全性将提高十倍，造价降低1 0%，产生的废物将减少15%到30%。除了第三代核电技术的开发，法国还积极参与了第四代核电技术(G4)和可控热核聚变能(ITER)的研究，并已经成为世界首座聚变堆的两个候选厂址之一。

　　法国政府计划在2012年建成第三代(EPR)反应堆的首台机组，2015至2020年具备批量建设第三代反应堆的能力，2035年完成第四代反应堆的开发。