利用经济普查修订的数据计算，我国单位GDP能耗从1993年的3.28吨标准煤直线下降到2001年的1.23吨标准煤。但自2002年起，我国开始进入新一轮经济增长周期，呈现出消耗大量能源和原材料的、显著的重化工业特征，单位GDP能耗一直到2004年仍然没有突破1.23吨标准煤的水平。我国要在本世纪头20年实现建设全面小康社会的战略目标，重化工业发展阶段不可避免，也不可能短期逾越。在能源、资源、环境问题日益突出的情况下，为了保持国民经济的平稳较快发展，节约资源、降低能耗成为我国调整经济结构、转变经济增长方式的重要目标。

    大力推进经济结构的战略性调整和经济增长方式的根本性转变，节约资源、降低能耗取得明显成效

    首先，改善需求结构，从源头上有效减少能源、资源的消耗。2005年坚持控制固定资产投资总规模过快增长，继续把好土地审批和信贷投放两个闸门，加快制定完善并严格实施能耗、物耗、环保等市场准入标准；严格控制钢铁、水泥、电解铝、电石、焦炭等行业投资反弹。全年固定资产投资比上年增长25.7%，增幅比上年回落0.9个百分点，处于比较合理的增长区间。投资结构也在不断改善。从产业结构看，农业投资得到加强，工业投资增速放缓，第三产业投资增速基本保持稳定：前三季度，第一产业在上年高增长的基础上又增长18.7%；第二产业投资增长比上年同期下降6.9个百分点。从行业结构看，煤、电、油、运等国民经济薄弱环节投资增速加快，大部分高耗能、高污染行业投资增速明显回落，黑色金属冶炼及压延加工业投资增长27.5%，非金属矿物制品业投资增长26.6%，分别比上年回落0.1和15.1个百分点。同时，通过提高居民收入，减免农业税，有力地促进了国内消费需求的较快增长。2005年国内市场销售增长加快，全年社会消费品零售总额达67177亿元，比上年增长12.9%，消费需求对GDP增长的贡献率达到33.3%；投资、进出口对GDP增长的贡献率分别为48.8%、17.9%。需求结构正朝着由主要依靠投资和出口拉动增长向消费和投资、内需和外需共同拉动增长的方向改善。

    其次，优化产业结构，加快发展单位增加值能耗远远低于第二产业的第三产业。深化服务业各领域的产业分工，引导服务业向专业化方向发展。积极发展旅游、文化、体育等需求潜力大的行业，形成新的增长点。优先发展现代金融、现代物流、信息服务等新兴服务业。加快发展咨询、法律服务、科技服务等中介服务业。2005年第三产业增加值在上年增长10%的基础上继续较快增长9.6%，在三次产业结构中保持40.3%的比重。同时，优化产业内部结构。同属于第二或第三产业，其内部也有高耗能、低耗能行业的区分，有科技含量高低、附加值高低产品之别，我们要在产业内部优先发展那些高科技含量、低耗能、低污染的行业。去年大力推进自主创新，发展能耗较低的高技术产业、装备制造业，鼓励和支持发展新材料、新能源和先进环保产业。采用高新技术改造传统产业，结合淘汰落后能力，降低电解铝等高耗能产业的比重。

    第三，大力推进资源节约，掀起建设节约型社会的热潮。2004年底颁布的《节能中长期专项规划》和全国循环经济工作会议提出的各项措施在2005年开始贯彻落实。同时，我国抓紧组织制定《节约石油管理办法》和《资源综合利用管理条例》，修订《节约用电管理办法》，完善主要耗能设备强制性能效标准，实施能效标识管理；制定并发布节能、节水技术政策大纲，支持开发和应用先进的节能、节水技术；启动了十大重点节能工程。据测算，通过实施十大工程，“十一五”期间我国将节约2．4亿吨标准煤，相当于我国目前煤炭产量的1／9。

建设节约型社会政策在全国上下得到积极响应，许多地方正逐步付诸实施

    深受能源短缺之苦的浙江省出台了一个节能规划，提出到2007年，能源综合利用效率达到38％，累计节电100亿千瓦时；全省万元工业增加值综合能耗由2004年的1．345吨标煤下降到1．14吨标煤，下降15％。2005年浙江抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等七项工程。 

    上海大力抓好重点耗能行业和企业节能，做好钢铁、电力、石化、化工、建材等高耗能行业和企业的节能工作，重点是500家年耗能5000吨标准煤以上的企业，力争上述行业万元工业增加值能耗年均下降5％左右。

    天津推动建筑节能工作，使建筑耗能取得了阶段性的成果。上世纪90年代，天津建筑节能率为30％，耗热量指标达到25．3w／平方米以下；2000年至2004年，再节能30％，节能率累计达到50％，耗热量指标达到20．5w／平方米以下；2005年的目标是节能率累计达到65％，耗热量指标达到14．4w／平方米以下。

    加快经济结构调整和增长方式转变是一项艰巨而复杂的任务，不可能一蹴而就，需要坚持不懈地努力。目前我国能源利用效率仅33％，比发达国家低约10个百分点。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织等8个行业主要产品的单位能耗平均比国际先进水平高40％；钢、水泥、纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平分别高21％、45％、12％。因此，无论是横向与国外先进水平比，还是从自身纵向发展看，我国节能的空间和潜力还是很大的。

    “十一五”规划建议提出，到2010年，单位GDP能耗比“十五”期末降低20％左右，这意味着今后5年每年单位GDP能耗下降4％左右。把能耗降下来，成为“十一五”规划的硬指标，集中体现了我国必须转变经济增长方式，走资源节约型道路的决心。从2005年的实践看，这个目标并不是高不可攀，而是积极稳妥的，通过努力是可以做到的。从2006年起国家统计局将每半年公布一次各地区万元GDP能耗及降低率，同时我国正在探索建立体现科学发展观要求的干部综合考核评价体系。这些措施将在一定程度上遏制热衷于上项目、铺摊子的行为，必将促进能源和资源的节约。因此，只要我们按照科学发展观的要求，认真寻找差距，总结经验教训，转变发展观念，调整发展思路，就能切实做好优化结构和转变增长方式的各项工作，促进我国的现代化建设又快又好的发展。