美国总统奥巴马近日在华盛顿发表演讲称，美国将控制发电厂的碳排放，并提高可再生能源的生产能力。这是一次令人期待已久的表态。奥巴马今年二月曾表示，控制气候变化将是其第二个任期内的重要任务。

奥巴马政府最新发布的气候行动方案包括一系列措施，其中一些是新出台的，还有一些则从属于已经存在的项目。这些项目也涉及其他一些议题，比如在WTO实现环境产品和服务的自由化等。

此次出台的政策大部分属于行政措施，可由总统直接执行，而无需通过国会的批准。由于美国国会两党对立严重，有关气候变化的法案极难获得批准。此前，基于市场的气候变化战略曾屡次送交国会，但均未获批准。在这种背景下，奥巴马此次出台的政策有意避开了碳排放税、排放配额交易制度等需要国会批准的内容。

今年早些时候，奥巴马在国情咨文中承诺称，如果国会不能尽快达成两党一致同意、基于市场的气候变化解决方案，他就将在必要时采取行政措施以应对持续增长的气候变化威胁。

“我还是希望看到国会能有所行动，”奥巴马说。“我愿意为实现这个目标和任何人合作。但是气候变化的挑战是不会等待党派之争最后解决的。我们必须要现在就关注这个问题。”

减少排放、增加可再生能源

奥巴马方案中最引人关注的措施，也可能是在国内最具争议的措施，就是在联邦层面上限制新建和现有发电厂的碳排放。发电厂是美国最大的集中碳排放源。目前的排放限制包括砷、汞和铅，但还不包括碳。

碳污染标准将由美国环境保护局（EPA）制定。但是，一些政治分析家很快就指出，一些反对该计划的共和党人很可能会在法律上挑战奥巴马所涉及的制度。

奥巴马做出的另一项承诺是在2020年前将可再生能源，即风能、太阳能、地热能的发电量提高到现在的两倍。自2009年奥巴马执政以来，这些能源的发电量已经翻了一番。

“中国、德国等国家都已经全面加入了清洁能源的竞赛，”他说。“我相信美国人能比其他任何国家都做得更出色。我希望美国赢得这场竞赛，但是如果我们不参与，就不可能获胜。”

为达到这个目标，奥巴马采取的措施包括加快对可再生能源工程发放公共用地使用许可、升级全国电网，以及对所有政府下属的清洁能源科研机构提供高于现在的30%的经费等等。

奥巴马的计划还包括一系列其他措施，如提高能源使用效率、包括减少氢氟碳化物、甲烷等其他温室气体的排放，以及应对气候变化的冲击等。

贸易

奥巴马的计划还宣示了美国与其贸易伙伴一起在WTO开始环境产品贸易自由化谈判的兴趣。去年亚太经合组织（APEC）峰会上，各国达成协议降低超过50种环境产品的关税，使之在2015年前达到5%或以下。这些产品包括太阳能板、风力涡轮等有利于遏制全球变暖的产品。（详见Bridges Weekly2012年9月12日的报道）美国准备在WTO开展的谈判将基于去年APEC的这份协议。

基于APEC的性质，其协议不具有约束性。此外，有人指出协议中所包括的许多产品关税已经很低。但是尽管如此，许多专家还是认为APEC的协议有助于重新激活WTO在此领域屡次搁浅的谈判。

然而，WTO刚刚开始讨论APEC的协议，就已经出现了分歧。一些成员国反对APEC协议影响WTO的讨论或使其由亚太双边协议演变为多边协议。（详见2012年11月14日的报道）

奥巴马政府在上周的声明中宣称，APEC协议的参与国希望在协议中加入更多的产品，并吸收新的协议国，以达到“使全球环境产品贸易中占90%比重的国家都参与进来”的目标。

美国正在与其他一些国家一起，准备在WTO内部发起关于多边服务贸易协定的谈判。因此，奥巴马的这份计划也承诺会将环境服务纳入谈判范围。

拱心石输油管

奥巴马在演讲中表示，在明确“拱心石”（keystone）输油管工程不会增加碳排放之前，该工程都不会动工。“拱心石”计划每天从加拿大阿尔伯塔和美国蒙大拿州输送83万桶原油至德克萨斯。

这项工程多年前被提出后一直充满争议。环保组织认为，石油的开采和冶炼过程会产生大量碳排放，输油管道则会对环境敏感地区带来灾难性的后果。

奥巴马去年曾否则该项目动工的提议。今年，美国国务院对该工程做出总体正面的初步环评后，横加公司（TransCanada）再次提出申请，并得到了许多政治分析人士的看好。国务院在未来几个月将公布最后的环评结果，届时奥巴马将宣布是否批准该项目。

加拿大自然资源部长奥利弗（Joe Oliver）长期以来一直致力于推动这条输油管道的建设。他在奥巴马发表演讲的当日在多伦多对记者表示，加拿大不认为建设石油管道会增加碳排放，尤其是“拱心石”管道所输送的原油将有至少五分之一不是来自争议较大的油砂，含碳量也更低。

反响

奥巴马的演讲得到了许多环境组织和国际决策者的欢迎，但一些人很快表示，奥巴马的措施应该只是一个更大的气候变化战略的第一步。

“看来奥巴马终于要兑现自己在气候方面的承诺了，但是如果他要承担起对未来数代人的责任，这些措施只能是基础，而不是最终方案。”绿色和平组织美国区首席执行官菲尔·莱德福德（Phil Radford）说。

欧盟气候行动委员赫泽高（Connie Hedegaard）也称奥巴马的计划为“最受欢迎的向前一步”。

但是，制造业界对奥巴马的计划持批评态度，认为对发电厂进行碳排放限制、逐步取消化石燃料补贴等政策将不利于创造就业机会，而创造就业也是奥巴马的重要政策之一。

“这项计划最终将削弱美国的能源安全，造成能源成本上升，并且无法满足我们未来对能源的需求，”美国全国制造商协会主席兼首席执行官蒂蒙斯（Jay Timmons ）说。他同时认为气候变化确实是一个国际性问题。

对此，奥巴马强调称美国的工业有适应能力，且低碳、清洁能源最终将成为经济的增长点。

“关键是，历史告诉我们，不要和美国工业作对，不要和美国工人作对，”他说。“不要让人民在儿童的健康和经济的健康之中做出选择。”

“奥巴马温室气体计划面临法庭挑战”，《金融时报》2013年6月24日报道；“加拿大称拱心石不会增加净排放”，路透社2013年6月25日报道；“奥巴马揭晓绕过国会的气候变化行动方案”，《国会山报》报道。