2009-8-28  来源：中国能源报

　　要想获得亚洲开发银行（下称“亚行”）的贷款并不容易，其严格的贷款审批程序常常让人望而生畏。“甘肃省很多地区都非常需要亚行的贷款，但一看到复杂的程序就怕了。”正在参加财政部、亚行主办的“甘肃黑河水电项目研讨会”的甘肃省财政厅党组书记、厅长周多明对记者如是说，“2004年，我在担任白银市市长的时候向亚行申请的贷款，3年后才批下来，而那时我已经调到省财政厅工作了。”

　　事实上，严格的审批程序是亚行确保贷款资金有效管理的基本要求，但同时这也使审批周期相对较长。为满足借款国的要求，提高效率，亚行创新推出了多批次融资机制（下称“MFF”），也希望利用在融资工具上的这一创新适应中国发展的需要。而能源项目非常适用MFF，亚行尤其看重清洁能源项目。

　　黑河水电试水MFF

　　7月26日，甘肃省张掖市大孤山水电站三台机组全部成功并网，标志着亚行在中国首个试用MFF打捆项目的建设工作取得阶段性成果。该项目由甘肃黑河水电开发股份有限公司（下称“黑河水电”）开发建设，包括二龙山水电站、大孤山水电站两个子项目，计划使用亚行贷款5000万美元。

　　黑河水电曾在2002年建设小孤山水电站期间向亚行贷款3500万美元，这也是甘肃省第一个利用亚行贷款的清洁能源项目。随后，黑河水电就二龙山、大孤山水电项目的融资业务与亚行进行沟通，亚行立即意识到这两个水电项目符合MFF的要求并将其列入了亚行的规划，将这两个水电项目合并为“甘肃黑河农村能源发展规划项目”。

　　从2006年10月黑河水电向亚行递交融资需求，到2009年7月大孤山水电成功并网，亚行对两个水电项目的贷款资金已到账4400万美元。其中，二龙山水电站已向亚行提款2198万美元，大孤山水电站已使用2204万美元。

　　同时，两座电站作为“清洁发展机制（CDM）”项目都已成功在联合国执行理事会注册，签署了碳减排购买协议。目前，二龙山水电项目已将2012年之前形成的碳减排量分两批分别出售给了亚太碳基金（亚行于2006年设立）和日本三井物产株式会社，出售减排量共计70万吨，可获减排收益7500万元。大孤山项目的减排量购买协议已与爱尔兰益可环境国际金融集团签订，每吨售价11欧元。到2012年预计可获得650万欧元的碳减排收益。

　　“黑河水电的项目管理能力超出了亚行的想象，三个项目全部提前建成。” 亚行东亚局能源处代理处长阿夏克?巴嘎瓦（Ashok Bhargava）说，“MFF适用于这种具有一定的时间跨度、有一个行业整体战略规划、有多个子项目且彼此具有一定关联性、管理团队具有足够能力的项目，尤其是能源、交通、城市基础设施建设项目。”

　　MFF占亚行业务比例将上升

　　黑河水电项目负责人介绍，由于“甘肃黑河农村能源发展规划项目”涉及两个子项目，如果使用传统的项目贷款融资方将会造成重复处理和审批，程序繁琐。而利用MFF融资方式，多批次项目经过亚行董事会批准之后，后续子项目只需要亚行管理层审核即可，大大简化了文件的编制与审批程序。亚行贷款资金还会根据两个子项目的准备进度和申请阶段提供分批次融资服务，大大降低了项目执行阶段黑河水电所需缴纳的承诺费用。可以说，MFF机制满足了水电工程开发周期长、资金投入大的需要，具有更高的效率和灵活性。

　　此外，对于风能、太阳能、清洁煤电技术的利用项目也为亚行所关注。《中国能源报》记者了解到，绿色煤电公司在天津的IGCC（整体煤气化联合循环发电系统）项目、中国节能投资公司在河北省张北地区的风电等项目都在与亚行探讨如何开展合作。

　　亚行驻中国代表处首席代表罗伯特?魏图(Robert Wihtol)表示，能源一直是亚行对华业务的重点领域，亚行已在中国开展了32个能源项目，提供了共计38亿美元的贷款。过去5年，亚行在中国的能源业务均致力于减排和提高能效。而多批次融资机制已成为亚行重要的融资方式之一，根据2009?2011亚行业务规划，MFF业务占亚行业务总量的比例将提高到33%。

　　继黑河水电之后，我国第二个运用MFF的项目??“广东省亚行贷款节能减排促进项目”日前启动，亚行批准贷款1亿美元，在15年的贷款期内滚动循环使用。该项目引入了“能效电厂”的概念。与黑河水电的项目相比，该项目的子项目范围更广，包括电力输配和调度的优化、区域热电（冷）联产及余热余压利用工程、电机系统节能工程、绿色照明工程、暖通空调系统节能、工业锅炉(炉窑)改造及其他符合国家和广东省节能规划的具有较大节能潜力的项目。

　　阿夏克?巴嘎瓦表示，亚行希望看到更多的MFF项目申请。