2009年03月03日  来源：人民网-环保频道

　　一个世纪多以来，美国加利福尼亚州科尔顿市（Colton）的窑炉运转不停，为洛杉矶的建筑和街道生产所需的水泥。就在几年前，该市基于以石灰岩著称的斯罗佛山（Mount Slover）的加波特兰水泥厂还计划着，只要石灰岩没有采尽，厂子还将继续经营。而现在，加波特兰水泥厂却感觉“前途未卜”。

　　经济衰退、需求减少导致水泥价格下跌，微薄的利润迫使加波特兰水泥厂不得不削减生产时间。另外，该厂还面临新的支出：为促进减排，加州出台新规定，要求制造厂商减少二氧化碳排放量，而新减排规定意味着新花费。

　　据《纽约时报》报道，加州管理机构估算，如果对该州11家水泥厂进行环保修缮，可使生产每吨水泥的二氧化碳排放量减少12%，需要花费2.2亿美元（15亿元人民币）。而加波特兰水泥厂高层称，单对该厂进行修缮的花费就超过了这个数额。厂长詹姆士•雷普曼（James A. Repman）表示：“我们没有足够的石灰岩（用于生产）来投资2亿美元（用于环保修缮）。”

　　加州是美国最早制订法律应对全球变暖的州之一。该州立法者于2006年通过一项措施，要求州内所有经济部门进行减排，包括制造业、运输和房地产等行业。然而，现在加州也成为证明如何在经济衰退下实施激进减排政策的例证。

　　奥巴马政府已经表示，计划今年推动“总量控制和碳排放交易”政策。美国立法者不久将就联邦气候立法进行讨论，同时他们也关注着加州和其他州的减排举动。加州减排法带来的效益是否超过其成本、实施该法花费的代价有哪些，这些问题已经引起公众激烈讨论。

　　洛杉矶经济发展委员会（Los Angeles Economic Development Commission）经济学家格雷格•弗里曼（Greg Freeman）表示：“生活方式的改变就要付出成本代价。只有对代价具有现实理解，才能再来就这个代价是否值得进行辩论。”加州减排计划包括了“总量控制和碳排放交易”的模式，即排污者自行减排，或从排污少的高效生产商那里购买碳排放额度排污。

　　去年秋天，加州政府官员在经济分析中预测，气候法可创造10万个就业机会，并且到2020年，使人均年收入增加200美元（1美元约合6.8元人民币）。预计该法实施后的前5年，需要预付314亿美元开支，比近几年减排节省的资金高出85亿美元；然而，如果将减排成本平摊到新设备使用年限上，则到2020年，减排年花费的250亿美元将远低于节省的400亿美元开支。

　　然而，一些行业从业者和独立经济学家批评该成本预计“不合实际”。加州大学洛杉机分校（University of California Los Angeles）的马休•卡恩（Matthew E. Kahn）称，政府的经济分析把气候法刻划成“零风险的免费午餐”。哈佛大学（Harvard）经济学家罗伯特•斯塔文斯（Robert N. Stavins）也认为，一些官员具有“系统性偏见”，这将“导致潜在的严重成本低估。”

　　目前，加州受金融风暴和经济衰退影响，失业率已达9.3%。经济下滑将给加州气候法的实施带来更大阻力，而这反过来又会给经济带来不良影响。

　　现在，加波特兰水泥厂面临着利润下降、石灰岩供应减少的双重压力。厂长雷普曼表示，他对该厂核心部分的煤窑的环保更新换代花费力不从心。如果加州新环保法规开始实施，水泥厂就得关闭，140人的饭碗将难以保存。

　　对此，管理者的解释是，可再生能源和绿色技术的发展带来的新就业机会，将足以弥补因环保法规实施造成的失业。支持者还表示，经济活动放缓意味着减排，这恰好有利于气候法的目标早日实现，即2020年二氧化碳排放减至1990年水平。

　　空气资源官员尼克尔斯女士（Nichols）表示，加州政府气候法实施经济分析成本数据在可接受范围内。分析“体现了全面实施新气候减排法规对加州经济影响很小，不论是好的还是坏的影响。”

　　另一方面，加州已经聚集了一批学界和商界专家，指导下一轮关于加州新环保法规的实施。资源解决方案中心（Center for Resource Solutions）的气候经济学家克里斯•布希（Chris Busch）也表示，“所谓还需做更多研究的借口”很早就成为“典型借口”。

　　或许，在经济学家们用于估算新气候立法成本及利益的方法接受现实检验之前，关于是否应该通过这项法律的争论还会继续。（张颖）