“十一五”以及今后一个时期我国能源发展的总体战略和基本方针是:坚定不移构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系，确保能源安全。

　　《中央关于制定“十一五”规划的建议》要求，能源产业，要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。

　　第一，坚持节约优先。必须强化能源节约和高效利用的政策导向，全方位、多层次地大力推进能源节约，推进结构节能，降低高载能产业比重，控制高载能产品出口，增强服务业等低载能产业对经济增长的拉动作用，构筑节省能源的产业结构。推进技术节能，大力开发节能技术，在各行业全面推广节能技术。要推进管理节能，全面加强能源生产、运输和消费各环节的制度建设和监督管理。

　　第二，坚持立足国内。立足国内是就能源消费的总体而言的，不排斥适当进口国内短缺的能源。

　　第三，坚持煤为基础。我们必须主要立足国内资源保障能源供应，这就决定了我国必须坚持以煤炭为基础的能源方针，这是构筑稳定的能源供应体系的根本保证。但以煤炭为主的能源消费结构也带来了环境压力大、运输压力大等问题。因此，要把优化二次能源结构，提高发电用煤在煤炭消费中的比重，把提高煤炭利用效率和清洁生产作为中心任务，发展煤炭液化、气化。抓紧建设大型煤炭基地，提高大型煤矿的生产能力和集中度。这是保障能源供给、提高资源利用效率和遏制煤矿事故，实现安全生产的重要措施。

　　第四，坚持多元发展。这就是要在坚持煤为基础的同时，大力开发其他能源资源。要保持合理的电力建设速度，推进大型、高效、清洁发电。改善电源点布局，积极推进煤电一体化，在有条件的矿区建设坑口电厂。在保护生态环境的基础上继续开发水电。把核电建设放在重要位置，积极推进核电建设。实行“油气并举”，加强天然气资源开发利用，积极进口境外天然气，适度发展燃气发电。支持发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源和新能源，提高占能源消费的比重。加强电网建设，发展特高压输电，扩大西电东送规模。