上海市碳排放交易11月26日在上海环境能源交易所开市后，11月28日，北京碳排放权市场也正式开市。11月26日这一天，广东省还公布了《广东省碳排放权配额首次分配及工作方案(试行)》。本报记者了解到，年底，天津和广东的碳交易也将会上线。

　　“目前发改委已经着手研究建立全国碳交易市场。”国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华在“2013中国碳市场高峰论坛”上表示。

　　七地碳交易年规模7-8亿吨

　　国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任郑爽在“2013中国碳市场高峰论坛”上表示，总量控制目标下的碳交易体系，意义非常大。初步估算，七个地方的总量规模，年度规模是7-8亿吨市场，覆盖的领域包括2100-2200家企业、事业、实体和建筑业。配额量基本上占到各个地区排放总量的30%-45%，所以这是一个覆盖部分经济部门的碳交易体系。

国家发改委副主任解振华此前就对媒体说，今年年内，7个交易试点中有5个可能开始进行交易。其中，“北京作为首都启动碳交易市场，将为建设全国统一碳交易市场探索经验。”

孙翠华说，目前中国还需要研究设定全国碳排放总量，建立碳排放总量控制制度；研究碳排放总量和交易量分配方法，确定各省（行业、企业）的碳排放总量和交易量。另外，中国还需要研究建立企业温室气体排放的报告核查制度，出台企业温室气体核算方法与报告指南，以及尽快建设完成碳交易登记注册系统等等。

孙翠华说，还需要针对重点和敏感性行业建立碳交易市场过程做重点研究。比如电力行业，虽然说它的配额方法比较简单，但是给它分配的紧与松和行业的特殊性要仔细的研究。因为给电力行业配额少了，就停产了。对全国来说，怎么样把国有企业纳入这个体系当中，也需要专门进行一些研究。

建全国碳市场不可操之过急

“如果不把减排作为战略，碳市场就是空中楼阁，碳市场是减排的一种手段。”国家应对气候变化战略研究中心和国际合作中心主任李俊峰表示，要慎重考虑建立全国碳市场。在没有明确碳产品的商品属性问题和没有解决增加碳市场的流动性问题的基础上，建立全国市场非常危险。

对于碳市场流动性问题，华能碳资产经营有限公司总经理宁金彪颇为担忧：“我们在7个城市中都购买了碳商品，买了之后不能相互之间调动，对未来的操作我们很发愁。”

“虽然华能专门成立了碳资产公司，但是7个试点各有特色，我们碳资产公司的人有一些应付不过来，因为试点太多，每一个试点的制度都要掌握很不容易。建议有关部门逐渐统一碳市场的规则，建立市场规范。” 宁金彪说。

“国际上应对气候变化谈判受挫，约束性协议没戏意味着西方碳不值钱了，中国这时搞碳交易是要当救世主吗？”一位不愿具名的业内人士对本报记者说：“因为有约束性指标，分解到每一个排放单位，能完成的把指标卖给完不成的单位。第一承诺期结束后达不成新的有约束力的协议，碳交易便无法进行。中国的碳交易是自愿交易，我看更像企业的形象工程。”