■中国经济时报记者 王小霞

财政资金应该怎么花？如何花得更有效以及长期有钱花？正在考验各级政府的智慧。　　

“中国财政可持续发展，在过去或许是未雨绸缪的战略目标，在2019年则已成为必须直面的严峻挑战。”中国社会科学院财经战略研究院党委书记、研究员闫坤在《中国财政可持续发展报告2019》发布会暨学术研讨会间隙接受中国经济时报记者采访时表示，中国的财政可持续发展已经到了一个需要高度重视的时刻。　　　

建立现代财政制度

在当前财政收入增速放缓、民生等各方面支出需求增加的情况下，财政如何可持续发展？　　

“财政可持续发展依赖于经济高质量发展带来的财政收入可靠增长，更需关注重点支出领域的结构调整和体制机制改革。”闫坤认为，在这样的关键时点，持续跟踪研究，打好财政可持续发展的各项制度基础尤为重要。　　

“中国财政可持续发展面临两大关键问题。”闫坤指出，一是如何认识和处理以地方政府债务为主体的当前政府债务，或者说财政可持续发展的“近忧”；二是与发达国家的历史经验类似，如何应对老龄化社会下的社会保障体系的资金缺口，或者说财政可持续发展的“远虑”。从若干大国的历史经验及中国的现状来分析，特别是养老等社会保障领域的资金缺口，可能是财政可持续发展的更大挑战。“因此，中国财政可持续发展既要关注短期问题，更要高度重视长期挑战。”　

在闫坤看来，全面深化改革，建立现代财政制度是确保中国财政可持续发展的必由之路。整体性和结构性的财政可持续问题，无论是地方政府债务，抑或社会保险领域的资金缺口，还是税制改革优化、土地财政转型、基础设施投融资的高质量发展等，都涉及到地方政府激励机制、中央地方财政关系、社保制度的系统改革、预算管理乃至财政管理制度的优化等众多改革难点、重点领域。唯有全面深化改革，加快建立现代财政制度，才能为中国财政可持续发展奠定可靠基础。　　

“当前，应尽快做好事权和财权的划分、直接税比重提高以及预算绩效评价工作。”闫坤说。　　

推进落实全面预算绩效管理

如何确保财政资金花在刀刃上，如何花得更有效？

“现阶段，是全面实施预算绩效管理的重要战略机遇期。”审计署审计科研所所长姜江华告诉本报记者，首先，近年来，大规模减税降费有效降低了企业和个人负担。企业和个人在享受政策红利的同时，财政支出压力持续增大，各方面过紧日子、精打细算心理接受能力在慢慢提高。加上中央领导带头轻车简从，全面实施预算绩效管理的时机比以往任何时候都要好。　　

其次，《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》印发近两年来，上热中温下冷现象十分明显，有些措施的落实遇到了一些梗阻。随着党的十九届四中全会《决定》的印发和国家治理能力和治理体系现代化的推进，全面实施预算绩效管理将越来越势不可挡。　　

“中央及有关部门抓住当前这一重要战略机遇期，加快推进落实全面预算绩效管理，真正做到通过各级政府过紧日子、能够让人民群众过上好日子。”姜江华说。

要完善全面预算绩效管理机制，姜江华建议，一是深化部门预算编制制度改革，按照“全面规范透明、标准科学、约束有力”的要求，进一步提高预算编制、精细化水平，从源头上解决资金结余沉淀、项目期末突击花钱等问题；二是研究建立与中央部门预算执行动态监控联动机制，督促相关部门建立健全财政资金内控机制，严肃查处违纪违规行为；三是改进绩效评价办法从“最后一公里”发力，解决专项资金被挤占挪用、地方债务资金限制等问题，提高绩效信息公开比例；四是加快实施政府财务报告审计制度。