来源： 中国石化新闻网 　　 2009-05-12

随着城市化进程不断推进，我国石油供需缺口量和石油对外依存度逐年攀升。要确保我国石油供应安全，必须树立科学发展观，转变经济增长模式，开源节流，增加油气产量，同时降低石油消费强度，使石油消费对外依存度控制在一个适度范围内

□周总瑛

近年来，随着城市化进程的不断推进，我国石油消费强劲增长，石油供需缺口量和石油对外依存度逐年攀升。2000年～2008年，我国石油消费量从2.24亿吨攀升到3.60亿吨，年均增长6.1%，远远高于同期石油生产增长水平的1.90%，石油缺口量从2000年的6140万吨快速上升到2008年1.79亿吨，石油对外依存度也从2000年的27.4%飙升到2008年49.8%。

据权威机构预计，2010年我国石油消费量约4亿吨，石油对外依存度将超过50%。我国石油供应格局将发生重大变化，从原有的“以国内原油为主，进口原油为辅”的格局，转变为“以进口原油为主，国内原油为辅”的格局。

按现行的经济增长模式和石油消费方式来推算，2011年～2025年，GDP年均增长率取7%，石油消费弹性系数取0.6（2000年～2008年，我国石油消费弹性系数实际为0.612），2015年、2020年和2025年我国石油消费量将分别达4.86亿吨、5.97亿吨和7.33亿吨，石油供需缺口量也将分别达2.76亿吨、3.77亿吨和5.13亿吨，石油消费对外依存度也将分别达56.8%、63.1%和70%。

要进口如此巨大规模的石油，除了要有雄厚的经济实力外，还需要强大的军事实力和外交，为石油进口保驾护航，确保石油供应安全。一旦世界风云突变，我国的石油安全将首当其冲地受到威胁。

为了保证我国石油供应安全，必须树立科学发展观，转变经济增长模式，实施开源节流战略，增加油气产量和降低石油消费强度，使石油消费对外依存度控制在一个适度的范围内。

开源：大力开发国内油气资源，确保石油生产稳中有增，天然气加速发展

截至2007年底，世界石油剩余经济可采储量1824.2亿吨，石油储采比50.4，而我国石油剩余经济可采储量21.9亿吨，石油储采比仅为11.7，石油后备储量不足。

我国石油发展目标主要是继续深化东部挖潜、加快发展西部、积极拓展海上，突出新区勘探、老区提高采收率和低品位储量开发工作，努力实现资源接替，力争2010年石油产量达1.95亿吨，2015年石油产量达2.1亿吨，2020年石油产量达2.2亿吨，2025年也基本保持2.2亿吨。

截至2007年底，世界天然气剩余经济可采储量175.16万亿立方米，天然气储采比61.3，我国天然气剩余经济可采储量22653.6亿立方米，天然气储采比仅为32.9。与石油生产形势相比，我国天然气勘探开发正处在蓬勃发展阶段，近中期内随着“西气东输”二线、“川气东送”及“海气上岸”输气管线工程的实施，依靠科技进步降低天然气生产成本，积极开拓天然气用户，天然气产量有望大幅度增长。

有关专家估计，2010年我国天然气产量将超过800亿立方米，2025年达到2200亿立方米，届时天然气产量相当于石油产量，我国油气“二分天下”格局初步形成。这样，不但可以优化能源结构，减少对环境的污染，而且可以“以气代油”、“以气发电”和“城市气化”，减轻国民经济高速发展对石油巨大需求的压力。

节流：依靠科技进步，节约用油，提高石油资源利用效率，实施可持续发展方针

我国能源利用效率与国外先进水平相比仍有较大差距，节油潜力很大。目前，我国一些主要耗能设备技术落后，水泥、乙烯、合成氨、钢等高耗能产品的单位能耗比发达国家平均水平普遍高50%左右，综合能源利用效率仍比发达国家低10个百分点。

我国经济要实现全面、协调、可持续发展，必须在全社会树立节约的思想，长期坚持“开源与节流并重，把节约放在首位”的方针，按照国家发展循环经济、建立资源节约型社会的要求，优化能源结构及调整产业结构、产品结构等措施，建立节油型经济体系。

我国自2009年1月1日起实施成品油税费改革，将价内征收的汽油消费税单位税额每升提高0.8元，柴油消费税单位税额每升提高0.7元。实施成品油税费改革的主要目的在于提高现行成品油消费税单位税额，以经济杠杆手段促进节能减排、环境保护和优化经济结构以及促进经济发展模式的转变。

目前世界上有130多个国家征收燃油税，美国燃油税征收税率是30%，英国是73%，日本是120%，法国是300%。

借鉴：日本和韩国是节油方面成功的典范，其经验值得我国借鉴和学习

日本从1973年达到每天消耗530万桶石油的最高峰以来，到2007年GDP规模增长了12倍，而原油的消费总量再也没有超过1973年的水平。这是1973年爆发第一次石油危机以后，日本大力调整经济结构、全面推行节油技术带来的效果。

2007年，日本的GDP规模是我国GDP规模的1.76倍，而年消耗的石油量大约比我国少1.4亿吨，石油消费量相当于我国的70%左右。韩国在1997年石油消费量达到每天240万桶的高峰，亚洲金融危机之后被迫放开了油价，十年来韩国GDP规模已经翻了一番，而石油消费的总量至今还没有超过1997年的水平。

这两国的经验告诉我们，要控制石油消费，只要我们脚踏实地、认真去做，是可以做到的，因为我国的节油潜力是很大的。退一步说，即使我们不能把石油消费总量降下来，至少我们也可以降低石油消费强度和石油消费增长速度。

因此，在开源的同时，必须把节油降耗提到战略的高度，通过技术进步和结构调整，并综合运用投资、税收、价格、法律等经济和行政手段，把我国的石油消费强度和石油消费增长速度降下来，使石油消费对外依存度控制在一个适度的范围内。