来源： 南方网  时间： 2009-03-10

 
审时度势 坚定信心 真抓实干
全面完成“安全生产年”各项目标任务
    2008年，湛江市安全生产工作取得比较显著的成效：一是事故总量等三项安全生产主要指标下降，事故起数、受伤人数、直接经济损失比上年分别下降5.4%、5.86%和12.7%；二是工矿商贸企业安全生产主要指标下降，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降40.74%、15.79%、92.86%和9.33%；三是道路交通4项主要指标下降。事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降2.9%、0.43%、5.35%和5.18%；四是消防3项主要指标下降，火灾事故起数、受伤人员、直接经济损失分别下降52.86%、100%和61.9%；五是工矿商贸企业杜绝了死亡3人以上的较大事故，有效地防范和遏制死亡10人以上的高特大事故；六是完成省下达工矿、消防安全生产控制指标任务。2009年，要深入贯彻落实市委、市政府的工作部署和要求，深入开展“安全生产年”活动，狠抓安全生产各项指标落实。昨天召开的全市安全生产工作会议进行了具体部署。
    为确保湛江市安全生产形势进一步稳定好转，为实现湛江市经济社会又好又快发展的目标提供安全保障。现就如何做好今年全市的安全生产工作，强调以下几点意见：
    一、认清形势，坚定信心，进一步落实安全生产责任
    新的一年，形势严峻，我们面临着新的挑战。一是受国际金融危机的严重影响和冲击，安全生产遇到一些新问题、新困难；二、是较大事故多发，重大事故仍难遏制；三是“私炮”生产死灰复燃；四是重大安全隐患整改难度大。我们各级政府、各部门要审时度势，牢牢把握开展“安全生产年”活动这一契机，充分认识和把握新形势对安全生产提出的新要求，正确分析和采取有效措施解决当前制约湛江市安全生产工作的突出问题，坚定做好安全生产工作的信心，进一步振奋精神、迎难而上，建立起行之有效的综合安全监管体系和安全生产长效监管机制，强化安全监管，为湛江市经济社会又好又快发展提供强有力的安全保障。
    二、科学谋划，真抓实干，全面完成“安全生产年”各项目标任务
    2009年湛江市安全生产工作的总体思路和要求是：全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于安全生产工作的部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以减少事故总量、防范和遏制重特大安全事故为目标，认真落实安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”以及安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”的各项措施，不断强化安全生产管理和监督，推动全市安全生产形势持续稳定好转，为全市经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境。具体目标概括起来就是要“下降三个5%以上，实现三个压下来”：一是坚决把较大事故压下来，全市较大事故要在上年的基础上下降5%以上，杜绝重特大事故发生；二是坚决把事故总量压下来，事故总量要在上年的基础上下降5%以上，特别要强化道路交通安全管理，大幅减少事故总量；三是坚决把事故死亡人数压下来，各类事故死亡人数要在上年的基础上下降5%以上，亿元GDP死亡率、十万人死亡率继续保持低位水平。为实现上述目标任务，全市各级政府、各部门及各单位在安全生产工作中要突出抓好八方面工作：
    （一）注重抓好“安全生产年”活动，把握工作主线
    “安全生产年”活动是全年的工作主线。要把深入开展“安全生产年”活动作为全面推进安全生产各项工作的抓手和载体，精心组织，确保活动取得实效。重点做到“三个确保”：一是确保“安全生产年”活动迅速启动。各县（市、区）政府（管委会）尽快组织召开安全生产工作会议，部署2009年工作；要尽快制定和出台“安全生产年”活动方案，并精心组织实施。二是确保标本兼治。机制是抓好一切工作的治本之举。我们要善于通过综合运用经济政策、法律法规、科技进步和行政措施等手段，努力建设形成具有湛江特色的长效机制，推动各项治本之策全面落实。三是确保重点工作取得明显成效，重点目标得以实现。在总体部署上，要紧紧围绕“三项行动”、“三项建设”开展工作。在工作领域上，要抓好道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、在建重点项目等重点行业和领域的安全管理，力争减少事故，不出“惊天动地”的大事故；在工作成效上，一定要体现湛江市确定的“三个压下来”目标，较大事故、事故总量、死亡人数比率要取得实质性下降。
    （二）注重抓好安全生产宣传教育行动，提高全民安全生产意识和安全防范能力
    在这里，我主要强调两点意见：首先，宣传工作要创新方法和手段，积极营造强势安全文化。除发挥主流媒体作用掌握舆论导向外，还要贯彻《“十一五”安全文化建设纲要》，鼓励制作影视、剧作等群众喜闻乐见的安全文化产品；同时，发挥安全文化建设的企业主体作用，创造性开展安全生产教育进厂矿、进学校、进社区、进乡村活动；开展好全国第8个“安全生产月”以及“粤港奥安全知识竞赛”、“安全生产半岛行”、“小手拉大手”等大型宣教活动。其次，加强安全生产教育培训，提高从业人员特别是高危行业从业人员的安全技能。
    （三）注重抓好安全生产执法行动，促进湛江市传统产业转型升级
    据统计，去年由非法、违法、违规、违章造成的生产安全事故占全市事故总量的百分之六十，占较大事故总起数的百分之七十，严重影响了安全监管监察工作的执行力和公信力。各地要抓好安全生产执法行动，确保“严打”工作取得实效。这里我再强调三点意见：一是做到“四个结合”。安全生产执法行动要与严格实行安全生产行政许可制度、企业安全生产诚信建设、治理违规违章和加强改进安全生产行政执法相结合。二是开展委托执法，推动重心下移。市安全监管局将在全市开展委托乡镇执法试点。三是注重协调配合，形成执法合力。要建立健全政府统一领导、安全监管监察机构和政府相关部门、公检法等各方面共同参与的联合执法机制。
    （四）注重抓好安全生产治理行动，切实防范重特大事故
    各地要以铁的手腕抓好安全隐患的排查整治。重点抓好以下几点：一是强化重大危险源监控和重大事故隐患治理。各地要逐步推动企业建立重大危险源安全管理及监测监控系统。对重点行业和领域的重大事故隐患进行登记建档。建立重大隐患分级管理机制。抓紧完成去年全市排查出来的安全隐患中仍未整改的隐患，尽快销号。推进隐患治理制度化、规范化。二是抓好重点行业、领域的安全监管。以危化品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、水上交通、消防、建筑等高危行业和冶金、机械领域为重点，深入排查各类隐患，落实整改到位。同时要抓紧做好在建重大项目的隐患排查整治。三是加强各行业部门沟通联动，完善隐患汇报和处理实施联动机制。四是层层落实责任制，确保安全生产工作到点、到位。
    （五）注重抓好安全生产法制体制机制建设，落实政府监管责任和企业主体责任
    要注重抓好“四个体系”建设，确保政府承担起安全生产监管主体责任，企业承担起安全生产主体责任：一是建立健全以政府宏观管理和企业微观管理为主的“两个主体责任”体系。把安全生产纳入各级领导干部政绩考核指标体系，严格实行“一票否决”制度。要强化企业安全生产主体责任。按“分级管理、分级负责、分层次落实”的原则，督促企业落实安全生产责任制；加快建立安全生产分类台帐；促进企业建立重大事故隐患排查与整改治理情况信息管理系统。二是建立健全以三项经济政策为主的安全生产投入体系。力争出台更多和更加有利于安全生产的政策措施，积极推进“安保互动”。推动形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的全社会多元化投入的安全生产投融资体系，引导社会资金投入安全生产，切实改善安全生产条件。三是建立健全党政齐抓共管的工作体系和责任体系。四是建立健全以安全检测检验、安全评价、安全技术咨询服务等为主的社会中介服务体系，规范中介从业行为和市场秩序。
    （六）注重抓好企业和政府安全生产保障能力建设，提升湛江市安全生产的自主创新能力
    全面加强安全生产保障能力建设是今年全国安全生产工作会议确定的一项全新课题，也是在新的历史起点下安全生产工作的当务之急。
    一是加快安全生产应急救援体系建设，在提高应急救援能力上取得新突破。我们要以“一案三制”（应急预案、体制、机制、法制）建设、应急救援指挥平台建设、应急救援队伍建设和应急救援物资装备建设为重点，全方位提高应急管理水平和救援能力。二是构建安全科技发展核心体系，提升安全生产自主创新能力，推动科技兴安。三是加大安全保障资金和安全技术装备的投入。在今年面临严峻的经济形势，财政各项支出全面紧缩的情况下，市级安全生产专项资金还将增加到300万元。各县（市、区）政府（管委会）也要加大财政投入力度，支持事故隐患整改以及重点行业和领域安全技术改造，提高安全生产能力。四是建立企业安全标准达标工作体系，提升企业本质安全水平。
    （七）注重抓好安全生产监管队伍建设，提高监管水平
    新的一年，努力建设一支政治强、思想好、作风正、能力强的高素质安全管理干部队伍，真正担当起维护人民群众生命财产安全的重任。一是加强机构建设。今年争取全市所有乡镇一级安全监管机构全部设立，并配齐人员。争取在市、县二级安全监管部门设立安全培训机构，建立二级培训体系；抓紧建设安全生产科技支撑体系。二是加强能力建设。三是加强装备建设。四是加强廉政建设。安全监管系统的干部职工要加强自警、自省、自爱，自觉提高拒腐防变的能力。
    （八）切实抓好重点时段的安全生产工作，确保社会稳定
    要认真抓好全年敏感时段安全生产工作，严防死守，坚决遏制重特大安全事故发生。今年2月13日，国务院安委办发出《关于开展全国安全生产检查的通知》（安委办〔2009〕3号），部署从即日起到三月底，在全国范围内组织开展一次安全生产检查活动，确保“两会”期间生产安全。市安委办的通知已经在2月20日下发，各地要按照《通知》和这次会议的要求，精心组织、讲求实效，务必使这次安全生产检查活动扎实地开展。市安委办将在本月26日至31日，组织督查组到各县（市、区）督查检查落实情况，并将情况通报全市。
    “一年之计在于春”。2009年的工作目标责任重大、任重道远，但只要全市各级政府、各部门精心谋划、齐心协力、真抓实干，湛江市安全生产的目标是能够实现的。全市各级各部门一定要把国务院、省政府和市政府的部署坚决落实到当前湛江市的安全生产工作中，坚决有效防范和遏制重特大事故，为湛江经济社会又好又快发展创造安全环境，为建设和谐平安富裕的湛江做出积极的贡献。