北极星智能电网在线讯: 2003年电力体制改革启动。十年来，一代电力监管人在探索中砥砺前行，树立了电力监管的理念，不折不挠地进行电力市场化的探索，促进了供电服务水平的持续提升，有力推动了节能减排工作在电力行业的开展，对国家电力事业的科学发展作出了不可磨灭的贡献。

华东电力监管工作的正式开展始于2005年。当年，华东区域电力安全生产委员会正式成立。华东电监局、城市电监办为华东电力安委会主任和副主任单位，各单位主管或分管安全生产的领导为华东电力安委会成员。通过多年的总结提炼，围绕安委会为核心的安全监管责任机制，电力安全监管方面已经形成了一套较为完善且行之有效的制度体系。

提起电力市场建设和监管工作，很多人第一反应是“阻力重重”、“无市可监”。但华东电监局对市场建设探索的脚步从未停止。早在2004年建局伊始，在内设机构还未配齐之前，华东电监局就正式启动了华东市场的筹建工作。2006年4月3日，如期试运行。

多年来，华东电监局坚持探索，在夹缝中摸索了一条新市场化道路—华东电力市场跨省电能集中竞价交易平台。该平台是国家电监会首个批准常态化运行的交易平台，在区域市场建设停滞的情况下，已成为电力市场改革的标志性交易平台。

原国家电监会近年来大力推进的大用户直接交易，同样是电力市场化改革一个稳妥的切入点。大用户直接交易本质是建立一种市场机制，将用户引入市场，赋予其购电选择权，变“独买独卖”为“多买多卖”。华东电监局重点配合安徽省有关方面开展了安徽铜陵有色金属集团控股有限公司与国投宣城发电有限责任公司开展电力直接交易试点，取得了预期的成效。今年初，在跟踪监管的基础上形成了《关于扩大大用户直接交易试点，促进安徽省经济转型发展的建议》，得到了安徽省委省政府的高度重视和认可，安徽省委书记张宝顺、省长李斌、常务副省长詹夏来相继对建议作出重要批示。

在探索电力市场建设的同时，以厂网界面为重点的市场监管逐年强化，经过多年的积累，华东电监局最终形成了“五项制度”为核心的市场监管体系。通过“五项制度”体系的运行，电能交易秩序得到明显规范：年度基数电量计划完成偏差率不断下降，电能交易合同覆盖面广，备案情况不断改善，网厂电费结算率和现金结算率更是多年来均保持100%。从上海的治理工作看，电力工程市场开放度不断提高，电力工程市场主体呈多元化发展趋势，用户工程项目从国有、集体企业垄断向以民营企业为主过渡，民营企业比例达到了 75%。

电力监管机构成立十年来，一直把保障和改善老百姓的生活用电放在首要位置，经过多年努力，已经建立起《供电监管办法》为核心的供电监管规章体系，并形成了供电监管规章体系与国网“十项承诺”为代表的企业内控机制内外结合的制度管理架构。仅以华东电监局为例，自2006年启动开展供电专项检查以来，累计对49家供电企业开展了17次供电现场检查，共计发现问题176例，整改169例;2009年以来，还通过各种形式开展了3轮居民用电满意度调查，调查覆盖用户超过1万人次。

一串串数字和成绩的背后，是供电行业本质上整体服务能力和意识的提升，这既是供电企业自觉接受监管、用心服务用户意识不断增强的体现，也证明了对供电这一公共服务性行业实施专业监管，是体现政府意志、保护消费者利益、提高企业管理水平的有效途径。

在电力监管机构成立之初，节能减排对电力企业来说还是“奢侈品”。华东电监局的节能减排工作启动于2007年。2008年5月22日，华东电监局发布了《2007年度华东区域电力节能减排监管报告》，这也是全国电力监管系统的第一部节能减排专项报告，通过此种手段，华东电监局的专业监管能力得到了有关方面的高度认可，至此华东电监局与地方环保局(厅)建立了良好的合作关系，在脱硫情况监管、小火电关停等重点工作中发挥了重要作用。

近年来，华东电监局认真梳理监管职责，主动服务行业节能减排，经过几年的不懈努力，电力行业的节能减排监管体系基本建立，监管格局基本形成，覆盖了电力节能减排的各个方面。

目前，从发电到用电，从技术到管理，电力行业节能减排措施实现了行业全覆盖。电源结构不断优化，节能高效机组和清洁能源装机比重不断增加，供电煤耗持续下降，大小机组发电实现了日益优化的组合;脱硫脱硝设备安装率和投运率不断提高;输电设备和电网结构进一步优化，电网损耗进一步降低。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”纵观十年漫漫电力监管之路，监管的成绩不容质疑，监管的信念不应丢失。电力监管机构始终站在政府体制改革的前沿。“十二五”开始后，我国经济将从“快速发展”阶段转到“转型发展”阶段，我们坚信，经过十年电力监管的探索和总结，必将会给新的市场化征程砍掉不少荆棘，铺平些许道路，引领更加正确的方向。