国务院安委办转发推广泉州“创城”做法

供全国10个安全发展示范试点城市学习参考

近日，国务院安委会办公室专门下发了《关于转发福建省泉州市创建安全发展示范城市工作规划和实施方案的通知》，供全国10个安全发展示范试点城市学习参考。

“这是对我市创建国家安全发展示范城市工作的鼓励和鞭策，更是信任和期望。8月27日，市政府安委会及时下发了《泉州市人民政府安全生产委员会关于加大推进创建国家安全发展示范城市工作力度的通知》，要求全市上下进一步加强组织领导，增强创建意识，加大工作力度，采取有效措施，扎实开展创建工作，确保率先建成国家安全发展示范城市。”对此，福建省泉州市政府安委办负责人表示。

稳步推进

记者了解到，今年1月份，国务院安委办将泉州确定为全国10个创建国家安全发展示范城市试点单位之一以来，为把泉州打造成为一个安全发展、群众放心的城市，泉州市于今年初正式启动创建国家安全发展示范城市活动。总体上讲，该市开展创建国家安全发展示范城市活动，分“四个阶段”组织实施，采取“五个强化” 保障措施，全力构筑“八大体系”建设，达到“五个明显”的工作目标。

根据《国务院安委会办公室关于开展安全发展示范城市创建工作的指导意见》的要求，今年7月份，泉州市政府组织制定了《泉州市创建国家安全发展示范城市工作规划》。

该《规划》提出“两个规划目标”，即明确到2015年3月、6月、9月底前，“泉州市安全发展县(市、区)”和“泉州市安全发展行业”考评验收通过率分别达到40%、70%和100%的阶段目标;明确到2015年底，全市的安全生产基层基础工作得到全面加强，安全生产形势实现根本好转，率先建成国家安全发展示范城市的总体目标。

为确保创建活动扎实有效开展，泉州市政府研究制定了《泉州市开展创建安全发展城市实施方案》。该《方案》提出了明确创建思路、明确创建目标、明确创建内容、明确创建步骤、明确创建措施这“五个明确”。

根据该《方案》：“到2015年，全市13个县(市、区)全部通过‘泉州市安全发展县(市、区)’的考评验收，所有的市级行业主管部门全部通过‘泉州市安全发展行业’的考评验收，达到安全产业结构明显优化、安全事故指标明显下降、安全保障能力明显提升、全民安全意识明显增强、安全生产环境明显改善的目标，实现安全生产状况明显好转。”

泉州市制定的开展创建国家安全发展示范城市的《工作规划》和《实施方案》，于今年8月上旬被国务院安办转发给全国10个试点城市所在的省(直辖市)安办学习参考。

成效初显

据了解，泉州市开展创建国家安全发展示范城市工作以来，已产生如下工作成效：

一是推动全市安全生产形势进一步稳定好转。今年1-7月份，全市生产安全事故与去年同期相比，起数减少537起，死亡人数减少170人，受伤人数减少397人，分别下降28.8%、43.9%和29.3%;没有发生死亡3人以上的较大生产安全事故。

二是推动安全生产监管机制进一步健全完善。该市开展创建活动，进一步明确了各级政府、行业主管部门和企事业单位的安全生产监管责任，安全生产许可制度、安全生产执法检查、事故隐患排查治理、职业病危害防治、安全宣传教育培训、安全生产标准化建设等工作得到了进一步规范和落实;建立了市、县两级安全生产专家组介入事故隐患排查治理工作机制，安全生产专家的作用得到了较好地发挥，进一步健全了从政府、部门、专家到企事业单位的安全生产监督管理工作机制。

三是推动安全生产社会舆论氛围进一步加强。泉州市将安全生产宣传纳入社会公益性义务宣传范畴，建立了安全生产教育培训机制，大力倡导“关爱生命、关注安全”的安全文化，充分利用电视、互联网、报纸、广播等多种形式和手段，普及中小学安全基础教育，开展安全生产公益宣传和安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，进一步提升了社会大众、从业人员的安全生产意识和自护自救能力，使尊重生命价值、维护职业安全与健康成为广大职工群众生产生活中的基本行为准则，社会大众的安全意识逐步由“要我安全”向“我要安全”转变。

四是推动安全生产疑难问题进一步得到解决。泉州地区的企业99%以上为民营企业，且绝大部分是中小型企业，起点低、规模小，厂房和设备简陋，管理方式粗放，存在不少安全隐患。为解决这一老、大、难问题，各级政府将通过产业结构调整、淘汰落后产能、推动技术工艺升级、加强公共安全建设等措施，以进一步提升本质安全水平，改善安全生产环境条件。市政府已于5月6日印发了《泉州市人民政府关于下达2013年全市淘汰落后产能目标任务的通知》，公布了2013年落后产能名单，对全市淘汰落后产能目标任务进行分解，下决心在明后两年彻底地解决落后产能淘汰问题。产业结构调整工作方案正在由市发改委牵头组织制定。

在谈到下阶段工作计划时，泉州市政府安委办负责人表示，除了强化创建意识，加强组织领导;强化督查指导，落实创建任务;强化效能监督，确保创建实效之外，我们还要强化宣传教育，营造浓厚氛围。市安办将联合《中国安全生产报》驻福建记者站开展创建活动专题系列宣传活动，并积极协调泉州晚报社、泉州电视台、泉州广播电台等当地新闻媒体在黄金版面、黄金时间定期宣传我市的创建活动工作。各级各有关部门也要采取群众喜闻乐见、寓教于乐的形式广泛开展宣传活动，做到报纸有字、广播有声、电视有影，造声势、造舆论，提高广大民众的知晓率和参与率;发挥新闻媒体的舆论导向作用，及时报道创建过程中的先进典型、好的经验和做法，曝光存在问题以及非法违法生产经营行为，努力营造浓猴