国务院安委办下发指导意见绘制路线图

中国安全生产报讯 日前，国务院安委会办公室下发《关于开展安全发展示范城市创建工作的指导意见》，确定了北京市朝阳区、顺义区，吉林省长春市，黑龙江省大庆市，浙江省杭州市，福建省厦门市、泉州市，山东省东营市，广东省广州市、珠海市10个城市（区）为创建全国安全发展示范城市试点单位。

该指导意见确定了奋斗目标：首批安全发展示范城市力争于2015年底基本形成健全的城市安全生产责任体系和制度保障体系，有力的安全生产科技支撑体系，有效的城市安全生产与职业病危害防控体系，完善的城市公共安全基础防控体系，可靠的城市应急处置与事故救援体系，完善的安全生产与职业卫生监管监察体系，符合安全发展需要的经济结构和产业布局，以及科学的安全发展城市标准和目标考核体系，率先实现安全生产形势根本好转，具备安全保障型社会的雏形。

该指导意见确定了九项重点任务（编辑注：相关内容见下表，刊登时有删节），要求各地成立领导机构，及时研究解决创建工作中遇到的重大问题，将安全发展示范城市创建工作纳入相关部门和所属县（市、区）年度工作目标考核体系。（本报记者）

九项重点任务

调整经济结构

○坚决淘汰落后产能，合理调整、优化产业布局，加强城市地下空间和管线安全建设，不断提升城市运行的安全水平。

○强化源头控制，把是否具备安全条件作为项目审批的前置条件。

○统筹城市安全发展与农村安全发展，建立完善城乡一体、相互促进的安全生产工作体系，着力实现安全生产公共服务均等化。

着力发展本质安全型企业

○加强安全生产标准化建设，努力实现安全达标与安全发展的有机统一。

○把安全生产工作纳入社会诚信体系建设，与企业贷款、融资、用电、用地、招投标、技改补助、年检和评先评优等有机结合。

○加强小微企业安全生产规范化建设。

○严格职业病危害项目申报、建设项目职业卫生“三同时”和职业卫生许可制度。

深入打造安全发展型行业

○着力把高危行业领域打造成安全发展型行业领域。

其中，煤矿要突出抓好兼并重组、小煤矿整顿关闭、瓦斯等各种灾害综合防治；非煤矿山要继续深化尾矿库治理，坚决淘汰关闭小微矿山；危化品要切实加强园区建设，着力实现布局园区化、设计规范化、防控科技化、安全标准化、应急一体化；烟花爆竹要突出抓好经营和燃放环节安全监管。

全面提升安全生产科技支撑水平

○彻底淘汰不符合安全标准、职业病危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，推广应用安全可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。

○充分利用科技资源，深化产学研结合，建立技术研发支撑体系，针对重点行业领域亟待解决的共性、关键性技术难题，加强安全科技研发，力争早出成果、多出成果。

着力提高事故救援和应急处置能力

○推进基层和重点企业应急管理机构建设，建立重大危险源监控体系，建立完善安全生产动态监控及预警预报体系。

○建立覆盖所有行业领域和全部生产经营单位的应急预案体系，建立健全政府、企业和救援队伍之间安全生产应急响应和协调联动机制；建立完善自然灾害预报预警预防联合处置机制，严防自然灾害引发事故。

健全安全监管监察体系

○把安全生产纳入经济社会发展考评体系，纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系。

○加强基层安全监管监察机构和队伍建设。

○广泛应用云计算、物联网、视频监控、卫星导航定位等信息化技术，切实加强对重点企业、重点领域、重点区域、重大风险源的全过程、全方位适时监控。

创新安全监管监察法制体制机制

○充分发挥一线员工和班组的作用，建立健全隐患群防群治和隐患发现机制，实现政府监管同企业隐患自查自报系统的有机对接。

○健全预警预防机制，探索建立区域和企业安全生产预警预报体系，形成预警预报数学模型，依据各种隐患变化情况，及时对区域和企业安全生产可能出现的问题作出预警预报，及时消除隐患。

形成安全生产公共投入长效机制

○把安全生产投入纳入公共安全投入预算。研究制定安全生产公共设施建设规划，每年解决若干制约区域安全发展水平的突出问题。

○加大对城市运营和建设的安全投入，特别是高层建筑、高架环路、桥梁的安全投入，配备必要的安全设施。

○形成对企业投入的以奖代补机制，鼓励支持企业足额提取使用安全生产费用。

推动安全文化发展繁荣

○将安全知识普及教育纳入中小学教学内容，将安全生产相关法律法规纳入全民普法教育计划，推动安全教育基地建设。

○充分利用社会资源和市场机制，培育发展安全文化产业，促进安全文化市场繁荣。加强安全公益宣传，建设安全文化主题公园、主题街道和安全社区，创建安全文化示范企业和安全发展示范县（市、区）、乡镇（街道）。