“多国争夺北极矿产资源，北冰洋沿岸的加拿大、俄罗斯、美国、丹麦和挪威等国纷纷采取在北冰洋海底插旗、绘制海床地形图等行动来宣示自己对这一区域拥有主权……”

“资源争夺战‘蔓延’至南极，最后的‘净土’或不复存在……关于南极地区的国际条约将于2048年到期，现在世界各国已经开始争夺潜在资源。”

可以发现，“资源的诱惑”让寒冷的极地不再是纪录片里的荒无人烟，一片宁静。不管未来会不会如某些预言家所言真的发生资源战争，但可以肯定的是资源是所有国家的命门，是人类生存的必需品。

随着中国经济进入新常态，全球大宗商品价格普遍大幅下降，世界资源市场剧烈波动，现有的资源治理机制越来越难以适应不断变化的新形势，特别是难以有效解决资源高度垄断化、市场过度金融化、资源问题政治化、资源供应链安全等问题。

全球资源治理的核心，其实就是一个秩序或秩序变革的问题。在被发达国家主导了70多年的全球资源格局中，中国人应该代表亚非拉等发展中国家贡献什么样的智慧、勇气、经验与担当？在经济新常态下，中国该如何实现一个速渐缓但更可持续的经济转型？其他国家对中国的经济转型以及中国的走出去战略会做出什么反应？由国务院发展研究中心（国研中心）与英国皇家国际事务研究所于2016年初联合发布的《中国与全球资源治理报告》针对上述问题与挑战，给出了中国可采取的具体的改革措施。

全球资源治理那些事

2016年4月20日，CBCSD第十二届可持续发展新趋势报告会将于北京举行，在会议的专题之一“资源治理战略与能源效率”上，国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚将就《中国与全球资源治理报告》发表主旨演讲：“引领新常态：中国与全球资源治理”。届时魏博士将就此份报告的具体内容和结论与大家分享交流。

为什么会编制这样一份报告？

魏际刚：目前的世界是一个全球化的世界，其特性表现为全球连接、全球流动。在全球化趋势日益加剧的进程中，作为一个大的新兴经济体，中国在全球资源体系、生产体系、贸易体系、研发体系以及创新体系中都担当着重要角色，而这其中资源又是推动中国和世界发展的一种基础性产业。所以，研究中国与全球资源治理是非常有必要的。

另外，国研中心近些年来更加注重国际合作，关注全球重大议题，并开展了许多卓有成效的国际联合研究。我们既要紧扣国情又要站在人类文明发展进程中来考虑研究，因此我们就做了这样一个重大课题。为此，我们选择了英国皇家国际事务研究所联合进行，对方提供国际数据，我方提供中国视角和相关信息。

为什么会花两年时间？

魏际刚：至于为什么会花了两年时间？主要是因为一开始我们开了很多的会，在会上不停地研讨，听取来自能源、矿产、环境、产业、可持续、气候变化以及一些国际机构等领域的专家的声音。通过多次商讨，我们再把会议得出的一些碎片化的观点逐步放到一个大的框架下，通过一条主线把这些内容串联起来，同时再结合中国的国际战略、时事以及世界的形势，进而慢慢地形成一个报告雏形。

编制报告的过程中，在涉及到一些数据以及一些对既有规则、格局、理念的重塑时，做起来难度也不小。在报告用词上，尤其是在报告中英文的反复核对中，我们非常谨慎，多次对一些敏感词眼或者一些不太准确的有可能涉及到政治问题、外交问题的敏感点进行反复研讨、修改、打磨，因此整个报告编制下来花费的时间就比较长。

为什么选择“中国与全球资源治理”这个主题？

魏际刚： 20世纪80年代，美国主导着世界连接，全球的人流、商流、物流、资金、信息、资源等都向美国汇聚，然后再从美国走向世界，他是全球的一个枢纽。但是现在从整个全球格局来看，中国在全球分工体系中占有了重要地位，可以说目前美国和中国是全球双枢纽，中国的地位迅速崛起，很多产业在全世界都很有影响力且影响力还在进一步扩大。同时，我们在资源消耗方面，无论是能源还是矿产，中国的需求均排在了世界前列。

过去，中国在全球贸易规则里是不具有话语权的，只能被动接受。中国想要成为产业大国和产业强国，成为贸易大国和贸易强国，包括资源大国和资源强国的话，我们就要做全球规则的制定者，要有话语权。我们一是要主动地参与；二是要积极推进规则的重塑；三是要成为领先国家，要在先进技术、资源的利用效率包括在资源的利用配置方面，以及在规则的公平公正和透明方面争取到我们应该有的地位和角色。

资源治理体系在全球综合治理体系中占有什么样的地位和角色？

魏际刚：全球治理体系非常庞大，包括经济、政治、气候、能源、资源、生态、军事等等，且每一个分支都有自己的一套体系。资源治理体系在这其中占有非常重要的位置，它跟经济治理（比如说对全球经济的增长，全球金融的稳定制定一些规则等）还不太一样，因为资源有两个方面特别之处：第一，资源是整个世界经济增长的基础，没有资源的话，也不可能有中间材料，因为我们的原材料也是从资源中来的，所以资源属于制造业的前端。第二，资源治理也是我们应对全球气候变化，人类可持续发展的一个关键环节。比如大家谈到的气候变化对人类生存带来的威胁等问题，其中的关键就是资源里边的能源问题。将来通过规则的重塑，我们可以使得整个能源结构得到优化，能源效率得到改进，配置能源更加灵活，这一块是可以发挥到很大作用的，因为治理规则可以改变行为，行为又可以改变绩效。

当前全球资源治理处于什么阶段，下一步应该如何做？

魏际刚：现在全球资源治理还处于寻求共识的初始阶段，因为彼此的立场、出发点，包括希望达到的目标还是有较大差距的，所以要在重要的利益主体之间形成一种平衡，就需要彼此交流，需要平台，需要对话。我觉得可以先易后难。在一些可以率先取得突破的领域，比如信息交换、数据共享，人员互派或者其他一些能够达成共同目标的领域进行合作。同其他国家不一样，中国的发展理念就是要和世界共同成长，共享繁荣，共同推动世界的可持续发展，随着中国实力的崛起，我们甚至可以去领导世界资源规则的制定和变革。

可以利用杭州G20峰会，达成哪些快速有效的项目？

魏际刚：在推动全球资源治理改革的过程中，虽然里边的点非常多，但真正推动起来还是需要一定过程的。我们可以先达成一些倡议，比如在杭州G20峰会上，达成一些类似“杭州宣言”推动全球治理的倡议。虽然中国目前还是发展中国家，发展的任务还很艰巨，包括我们在资源方面，对化石能源的依赖性还很强，但是我们依然可以率先提出一些着眼于全球人类发展的一些倡议，并促使全球达成共识。此外，在一些具体层面，比如某些部委可以和国际机构进行对接，包括数据、信息共享，还有一些协会成员以及企业、智库、NGO、有影响力的专家学者等都可以加进来，集思广益，展开合作。

如何在全球资源治理过程更好地融入互联网？

魏际刚：资源领域包括能源领域一定要和新科技革命、新产业相结合。目前新一轮科技革命和产业变革的核心特点就是信息网络技术同我们的生产、流通、消费、金融、生活、能源相结合。过去的能源生产供应消费是彼此分散分裂分割的，那么互联网+能源后会是什么？首先是连接；第二个是在互联互通的基础上实现大规模的社会协同，也就是供需匹配；第三，增强供给、市场开拓、资源配置等能力。互联网+能源其实是改变了游戏规则，比如以前信息是不对称的，但是在互联网+的时候，所有的能源企业都会在这个平台上，信息其实是对接的。互联网+能源对未来能源市场的定价能够产生很大的影响，将来能源价格在互联网上进行完供需匹配之后，企业和用户方就会有更多的相互选择，这是有利于市场进步的。应该说能源互联网是对能源市场一次非常重要的推动。

中国的资源结构在未来会发生什么样的变化？

魏际刚：在未来中国的能源结构中，化石能源的比重会下降，可再生能源包括清洁能源的比重会上升，这是毫无疑问的。但化石能源的下降也有一个度，就是你不可能无限制下降并且下降的太快，因为就中国经济的发展以及中国能源禀赋来看的话，煤炭毕竟还是一个主体。

但是我也在想，假如有一天当我们的技术进步，有颠覆性的技术出现的时候，煤炭可以在燃烧的过程中就把产生的碳捕获住并封存，这样的话煤炭就是零排放了，而这就又会形成一种新的能源结构，那时候煤炭的比重就未必要下降了，甚至碳本身就是资源，将来碳又会成为推动人类发展的又一个产业，这是有可能的。

“一带一路”上中国企业走出去应该注意些什么？

魏际刚：我觉得我们中国在走出去的过程中要遵守当地法律法规，风俗习惯，要有社会责任，要推动当地的经济发展，解决当地就业，包括推动当地的产业结构升级，让一带一路沿线同中国一起实现互利共赢，我觉得这是中国的战略目标。

一带一路沿线上许多国家的生态环境还是比较敏感的，有一些是旅游区，有一些是脆弱区，还有一些是资源开发区，那么在这一点上，我们在走出去的过程中，其实是应该把资源治理同环境保护、产能开发进行统筹考虑的，也就是说要既考虑经济问题，也考虑社会问题、环境问题以及政治问题。

作者:《WTO经济导刊》胡文娟 董亚雪